能源管理专业——能源法律法规.pptVIP

1、我国不少能源法律法规与我国经济体制改革方向和国际贸易组织规则体系的能源规则不适应 我国许多能源法律法规产生于计划经济时期，自身 具有计划经济的特点和不同部门的利益特征。法律法规 中的一些具体内容与与市场经济不相适应，也与国际贸 易组织能源规则体系相冲突。 例如，目前我国已颁布实施的几部能源法中，行政 措施多，市场经济手段比较少。 2、已颁布实施的能源专门法和配套法规、规章亟待修改和完善 ●1996年颁布实施的《煤炭法》已不能适应我国煤 炭工业的快速发展的需要，使我国煤炭工业长期以来， 在安全生产、经营管理、矿工合法权益保护、生态环境 保护等方面始终得不到法律层面上的保证和保护。资源 浪费和破坏严重，安全事故频发，市场经营问题甚多， 严重影响了我国煤炭工业的健康和可持续的发展。 ●1996年4月1日颁布实施的《电力法》，与之配套 的《电力供应与使用条例》、《电网调度管理条例》等 行政法规都需尽快修改和完善，原子能等领域也存在着 这个问题。 3、已颁布实施的能源法律法规缺乏配套的立法和法规 我国已颁布和实施的能源法律存在着两个共性问题： （1）存在许多立法的缺失。 ●《煤炭法》对煤矿安全生产、合法经营、等问题 没有相应的配套的法律法规。 （2）现行的几部能源法律规定都比较原则，可操作性 比较差。需要大量的国家颁发的行政法规和有关部门的 行政规章制度相配套，才能有效的实施。 ●1996年4月1日起实施的《电力法》在相关条款中 明确规定了电价管理办法等八个法规由国家出台，但其 中有的法规，至今一直未颁布实施。 三、能源管理法律法规体系的整体协调性比较差。 ●科学健全的法律法规体系：实现体系内各部法律 法规之间及与整个体系间的协调和统一。 主要问题有： ●我国能源单行法针对不同领域，调控单个能源种 类且发展极不均衡 ●国家能源管理机构设置针对不同能源种类分属多 个部门，条块分割 ●法律法规体系内部各能源单行法的间的系统性、 逻辑性、整体性、协调性、衔接性差有的甚至出现相互 抵触和冲突的现象。 其表现有： 1、新颁布实施的能源法律法规与原有的能源法律法规之间不协调 ●《电力法》和《可再生能源法》关于电力上网制 度的规定就存在着不协调的问题。 《电力法》对鼓励和提倡利用可再生能源发电和上网 只是原则上讲了一下，没有具体实施规定。而新颁布实 施的《可再生能源法》确有具体规定，如不对《电力法》 进行修改，很难实现两个能源法律之间的协调和统一问 题。 2、能源法律和其他相关法律之间存在着矛盾和冲突。 ●我国能源法律法规与环境保护法律法规最大的冲 突在于能源工业发展如何与环境保护相协调。环境保护 法律法规没有针对能源工业领域的环保问题，制定相应 的法规、条例或规章制度。能源法律法规一般涉及环境 保护问题规定的非常抽象，没有具体条文，更无惩罚性 规定。 3、能源法律与能源政策不够协调和配套。 能源法律与能源政策不够协调和配套主要表现在： ●重政策轻法律。从中央政府到地方各级政府都在 制定政策，随意性很大，只提“科学决策，民主立法” 一般原则性要求，没有明确的制定主体和制定程序。在 地方很容易出现以政策代替法律，往往地方政策带有浓 郁的计划经济套路和地方保护色彩，政策与法律相矛盾 和相冲突的现象时有发生。 ●能源政策与财税政策同国家提倡的“有限保护和 优先节约”的价值取向不一致或向背。例如，在煤炭资 源的开采过程中矿产资源税只是按照产量征收，没有同 回采率结合起来。 第四节 加快能源法律法规体系建设 实现《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要》中提出的“绿色发展 ， 建设资源节约型、环境友好型社会”，必须要加 强能源立法，学习借鉴世界经济发达国家能源法 制建设的成功经验和作法，以科学发展观为指导 思想，不断健全和完善我国能源法律法规体系。 一、构建完善我国能源法律法规体系的指导思想 围绕着国家十二五规划纲要提出的战略意图、战略 目标，为满足经济结构调整、转变经济增长方式和建设 资源节约型、环境友好型社会的需要，将能源资源的勘 探、生产与环境、运输与供应、市场与消费、利用与节 约、对外合作及能源安全与监管等各个环节，都纳入法 律法规管理的轨道。 二、基本原则 能源法律法规体系的指导原则是能源法精神和价值 的体现，是能源法宗旨和本质的具体体现。具体讲要体 现几个原则：