行政执法模式的创新与思考_以网络行政为视角.pdfVIP

行政执法模式的创新与思考 ——以网络行政为视角 ∗ 杨勇萍 李祎 摘 要：网络应用的普及，网民数量的激增、网民诉求的高涨以及网络舆情的强大，使 得行政机关在行政执法模式上发生转变。行政机关从传统的现实行政，转向新兴的网络行政， 这是我国行政执法模式为应对网络时代的需求的必然趋势。发挥网络行政的功能，不但要求 政府充分利用互联网集中民意，监督行政权力的合法运行，同时也要求政府积极利用网络技 术平台提高自身的行政能力、完善行政执法的方式，降低行政执法的成本，提高行政执法的 效率。 关键词：行政执法模式；网络媒介；网络行政；行政理念 随着经济全球化、信息网络化的发展，网络传媒已经成为一种重要的公共力量，一种能 够影响社会的“软权力”，具有其他力量无法比拟的魔力，没有人能回避这种力量。早在 2008 年，胡锦涛总书记在人民网考察时指出：互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的 放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，努力使互联网成为传播 社会主义先进文化的前沿阵地。①2008 年以来，从中央到地方，互联网行政开始由浅层次的 单向交流，向深层次的双向沟通发展。特别是在 2009 年全国两会期间，温家宝总理与网友 在线交流时对互联网的功能阐释：群众有权利知道政府在想什么、做什么，并且对政府的政 策提出批评意见，政府也需要问政于民、问计于民，推进政务公开和决策的民主化。 网络传媒为什么会如此迅速地进入我们的政治生活呢？要考究其中的原因，需要对我国 行政执法模式的历史演变进行梳理。 一、 行政执法模式的历史演变 什么是行政执法模式？解决这个问题之前，有必要先弄清楚模式的含义。Alexander 给 出的经典定义是：每个模式都描述了一个在我们的环境中不断出现的问题和该问题的解决方 ∗ 杨勇萍（1963--），女，湖北枣阳人，中南财经政法大学法学院副教授；李祎（1985--），女，河南商丘 人，中南财经政法大学宪法与行政法专业2008级硕士研究生。 ① 胡锦涛：《在人民日报社考察工作时的讲话》，载2008 年6月21日《人民日报》第04版。 案的核心，通过这种方式，你可以无数次地使用那些已有的解决方案，无需再重复相同的工 作。由此我们可以得出，所谓行政执法模式就是解决行政执法这类问题的方法论，把解决行 政执法这一类问题的方法总结归纳到理论高度，就是行政执法模式。行政执法模式强调的 是形式上的规律，而非实质上的规律，是前人积累的经验的抽象和升华。我国的行政 执法方式和手段，从建国以后至今，经历了曲折的变化过程，并随政治环境的变化而起伏波 折。总的来看，20 世纪80 年代以前，政策、计划与行政命令占主导地位，法律覆盖领域狭 小、在行政管理中的作用有限。自 80 年代以后，市场方向的改革带来了行政管理方式与手 段的重大变化。随着科学技术的进步以及互联网在我们生活中的普及，我国的行政执法模式 出现了一些新的方式和手段，如网络执法与网络行政的大量运用。 （一）从“管理型”到“执法型”的转变 1、“行政”与“管理”难分难解。长期以来，人们一直将行政等同于管理。我国古书中 ① 《汉语大词典》对行政的释义有二：其一为 所谓“召公、周公行政”，即指国家政务管理。 ②可见， “执掌国家政权，管理国家事务”；其二为“机关、企业、团体等内部的管理工作”。 无论古今，行政均指管理，管理无论内外，均可谓之“行政”。在许多外国学者的著述和词 典、辞典中③ ，通常也将行政与管理等同，如德国学者平纳特在其所著《德国普通行政法》 一书中说，“行政”一词常用于超出公法的其他地方，例如“家务管理”、“财产管理”等形 式。这里提到的行政（作为行政法依归的行政），乃是国家机器及其组织的“公共行政”（公 ④原苏联行政法学者更是不仅将行