西方国家公务员制度演变.pptVIP

第四节 西方公务员制度演变 一、西方公务员制度发展阶段 （一）君主专制－国王恩赐制 （二）资产阶级权贵－个人恩赐制 （三）政党政治－政党分肥制 （四）现代公务员制度 （一）君主专制－国王恩赐制 官吏是君主的奴仆，一朝天子一朝臣。 英国：十四世纪末，Crown Servant－Civil Servant：专职文官；国王的奴仆。 法国：Intendant，监察官；16世纪，中央集权国家；亨利四世，随军监察官、驻省官吏。 德国：17世纪中叶，君主将军队官吏制度运用于政府，枢密院演变为行政机关，形成德国文官阶层。 （二）资产阶级权贵－个人恩赐制 政府官职成为个人恩赐品，“一人升天，仙及鸡犬” 英国（1688－1854）：1688年革命，君主立宪政体，国王、议会、枢密院共同控制官员任免，买官卖官 美国（1776－1829）：绅士政府；私人“裙带关系” 法国（1789－1889）。 德国：普法战争后数十年，个人恩赐制。 （三）政党政治－政党分肥制 政党将官吏作为战利品，合法、正当地公开分赃。“胜者为王，败者为寇”；“有难同当，有福同享”。 美国：亚当斯离任前，任命大批联邦党员；杰斐逊接任后全面清洗，任命民主党人；杰克逊，1829；加斐尔德，1881年7月2日被暗杀 。 法国：第三共和国时期，开始进入政党分赃制，行政官员和国会议员勾结。 （四）现代公务员制度 英国：1854年，《关于建立英国常任文官制度的报告》，即《诺斯科特－杜维廉报告》 美国：1883年，《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》 二、西方公务员制度特点 （一）政治中立。 （二）两官分途，三权分立。 （三）公开考试，择优录用（考任制）。 （四）严格考核，奖优罚劣（功绩制）。 （五）严格规范行为，强调职业道德。 （六）知识化、专业化（专家治国）。 （七）管理体系完善，法规健全（法制化） 政治中立 政党分肥制－公务员制度；主权在民；政治－行政二分法：古德诺；威尔逊 政治中立，是指常任公务员不得参加和支持党派活动，不得参加和支持反对政府的活动，不得参加政治性竞选活动（如欲参加，先辞职），不与政务官共进退。 《德国公务员法》：官员为全体人民服务，而不是为某一个政党服务；官员在政治活动方面应当采取克制和保留态度。 两官分途 政务官/事务官；代议制民主。 两官分途，是指政务官和事务官的产生方式、任职资格条件、管理形式、职责范围、职务履行等各方面各不相同，应当区别管理，二者不能交换、交替或代替履行。 政务官：选举或任命而产生；负责政策制定和重大事务决策；与内阁共进退；任期制。 事务官：竞争性考试或考核；执行决策；不与内阁共进退；常任制 三权分立 分权制衡：以权力制约权力； 洛克：立法/执行/对外权 孟德斯鸠：立法权/行政权力（有关国际法事项的行政权力）/司法权（有关民政法规事项的行政权力）。 分权：纵向分权/横向分权 制衡：立法/司法/行政。 四、西方数国公务员制度演变 （一）英国 （二）美国 （一）英国公务员制度演变 英国文官制度背景 诺斯科特－杜维廉报告 枢密院令 调查委员会 富尔顿报告 下一步行动方案 ★英国文官制度背景 东印度公司：1765年，整顿印度吏治，禁止公司职员公开受贿舞弊；直接从伦敦选派选派官员到印度;1853，《麦考莱调查报告》－通才教育，择优录取。 政务官（大臣；副大臣、政务次官）/事务官（常务次官/副常务次官）：1701，《王位继承法》；1805，常务次官（党派、内阁）。 考录：1832，《选举法》； 1833，政府考试补缺制度：择优录用。 ★诺斯科特－杜维廉报告 1853年，首相委派；1854年报告—在英国做官的都是碌碌无为之流。 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智力工作和例行/机械工作：前者为行政管理和政治性职务，考任（大学）；后者为例行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才智力后择优录用（1870年）。3、对各部人员统一管理，互相转调和提升。1919，文官全国一体化；4.实行功绩制。官员提升基于工作成绩而非资历。高级文官职位的提升，以上级年终考核为依据。低级事务人员提升以年资为依据。 ★枢密院令 1855年，《关于录用王国政府文官的枢密院令》：成立文官事务委员会，审查初任的低级文官资格； 1870年，第二个枢密院令：除外交、内政两部外，其他各部的空缺职位应由通过公开竞争考试的合格者担任，否则无权享受退休金待遇。 ★调查委员会 1875－泼莱藩委员会 1886－理德利委员会 1918－格莱斯顿委员会 泼莱藩委员会 1875，调查文官录用、晋升、等级结构——第一等级人员过多，一些简单事务也由第一等级人员担任，人浮于事；临时抄写人员管理不规范。 1876，政府枢密院令——裁减第一等级人员数量；将第二等级人