西南交通大学建设法规课件.pdf

建 设 法 规 第一章 建设法规概论 学习要点  掌握建设法规的定义和调整对象  掌握建设法规体系的概念和构成要素  了解建设法规的现状及规划  理解建设法规的立法原则及实施 第一节 建设法规的概念 一、建设法规的定义 建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定 的在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、 公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的法律、 法规的总和。 （它体现国家对城市建设、乡村建设、市政及社会公用 事业等各项建设活动进行组织、管理、协调的方针、政 策和基本原则） 建设法规所调整的范围 （对象）是建设活动中发生 的各种社会关系，包括： ⒈建设活动中的建设管理关系； 建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政 主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关 单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与 被管理关系。它包括两个相互关联的方面：一方面 是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监 督、控制与调节。 ⒉建设活动中的建设协作关系； 建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利 互助的横向协作关系。一般应以经济合同的形式确 定，经济合同是法人之间为了实现一定的经济目的、 明确相互的权利义务关系的协议。 ⒊建设活动中的建设民事关系。 建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生 的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关 系。 二、建设法规的特征 建设规范除具备一般法律特征外，还具有不同于其 他法律的特征 ： ⒈行政隶属性 （区别于其他法律的主要特征） 以行政指令为主的方法调整建设活动的法律关系，调 整方式包括： ⑴授权：国家通过建设法规范，授予国家建设管理机 关某种管理权限或具体的权利，对建设业进 行监督管理。 ⑵命令：国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体 某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂 馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳 固定资产投资税，房屋产权登记等。 ⑶禁止：国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体 某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如 严禁利用建设工程发包权索贿受贿，严禁无证 设计、无证施工等。 ⑷许可：国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法 律允许范围内有某种作为的权利。如不同的企 业等级有不同的承包范围。 ⑸免除：国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的 义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤 灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有 减、免的优惠等。 ⑹确认：国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依 法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并 确定其是否存在，是否有效。 ⑺计划：国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。 如基本建设程序必须执行国家的固定资产投资 计划。 ⑻撤消：国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关 运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以 撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目 必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取 缔等。 ⒉经济性 建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济 性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消 费的联系性。 ⒊政策适时性 建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实 现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策 规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中， 建设法规要随着政策的变化而变化。 ⒋技术性 为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量 的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规 范、施工规范、验收规范等。 第二节 建设法规体系及构成 一、建设法规体系 ⒈定义：建设法规体系是把已经制定和需要制定的建 设法律、建设行政法规、建设部门规章、地