西方行政改革的主导理论.pptVIP

西方国家行政改革的客观要求 一、全球化的推动 二、行政组织自身存在的问题 三、科学技术的深刻影响 尤其是经济全球化使得政府的改革已经没有回旋的余地了，经济全球化对行政改革起了至关重要的影响作用。随着全球化进程的推进各个国家和地区的独立发展的道路也宣告结束，随之而来的是人类文明作为一个整体共同发展，在这种大的背景下，就要求对行政职能加以变革，以适应全球化的需要，经济全球化也客观上要求政府职能添上新的内容。与此同时，经济全球化也同样存在一个竞争问题这就要求政府的行政能力必须随着全球化的推进而提高。 尤其是传统的官僚体制已表现出严重的不适应性，越来越不能满足信息社会人们对政府服务能力的需求，同时官僚主义、腐败问题、政府机构膨胀、政府消耗过大也严重阻碍了经济社会的发展，也使得公众对政府越来越失去信心。二十世纪七十年代以来西方国家普遍面临经济出现的所谓“滞胀现象”经济增长停滞、通货膨胀严重、失业率高、政府面临越来越严重的财政危机，这一切也使得改革势在必行。 科学技术和信息技术的发展一方面对政府的行政能力提出了更高的要求，它时刻在改变着行政组织所面临的环境，也使行政组织时刻面临着处理新事物的挑战；另一方面，科技的发展也为行政改革提供了更好的物质条件和更高的技术手段，如现在所说的“电子政府”因此科技的发展和政府行政改革是相互作用的，科技的发展要求政府管理与时俱进，同时科技的发展也为政府行政管理提供了相应的手段这也就促进了政府的行政改革。 改革的主导理论 一、公共选择理论 二、重塑政府理论 三、新公共管理理论 四、新公共服务理论 五、企业型政府理论 公共选择理论 公共选择理论的主要内容包括公共物品理论、选举理论、利益集团理论、寻租理论、失灵理论等。该理论以市场经济条件下政府行为的局限作为研究重点之一，分析政府行为的效率，寻找使政府最有效率工作的规则制约体系是公共选择理论的目标。公共选择学说的主要贡献在于证明，市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，公共选择理论分析的主要结论是“政府失灵论”。公共选择理论认为，造成政府官僚作风、效率低下的原因之一是缺乏竞争，现实经济生活更一再证明，市场是有缺陷的，政府也会失败。这是指二者各自涉足对方的领域所表现出来的局限性。在公共领域，市场交易就会产生外部性，其成本和利益就不可能完全内部化。从这个意义上来讲，政府就是为解决外部性而产生的。反过来，在私人部门和市场领域，政府的活动和选择不仅是无效率和非效率的，而且会造成市场的扭曲和变形。这就说明，市场和政府之间的关系是互替的，是一种外在的制衡和互补关系。 重塑政府理论 新公共管理理论  新公共服务理论 登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式，未来的公共服务将是以公民对话协商和公共利益为基础的，三者是紧密结合在一起的。主要观点： 1. 政府的职能是服务，而不是掌舵，即公务员越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们。 ?? 2.公共利益是目标而非副产品，追求公共利益：即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任，确保公共利益居于主导地位。 3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动：符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。 4.为公民服务，而不是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。因此，公务员不仅仅要回应“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。 5.责任并不是单一的，公共行政官员应该受到包括公民利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、媒体、职业标准、价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响，而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责。 6.重视人，而不只是重视生产率：即公共组织及其所参与的网络，如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功。 企业型政府理论 主要观点： 一、以提高行政效能为目的、追求成果为目标 企业型政府强调政策规划和项目的效益关系，通过运用企业家精神改造官僚主义政府传统预算和补偿办法，把成本与收益、投入与效果联系起来，按业绩和“结果”来付费。 二、广泛采用分权或授权的方式进行管理 ?政府效仿企业采