论食品安全风险评估制度的公众参与——基于对话式的研究进路.pdfVIP

2016．10 论食品安全风险评估制度的公众参与 基于对话式的研究进路 口 唐文娟 (成都大学政治学院，四川 成都 610106) [摘 要 ]我 国食品安全风险评估制度的参与主体主要 由专家构成，在评估过程 中，往往受专业技术的过度理 性、专家参与体验实践的有限性以及评估结果的利益代表性等因素影响，使得专家评估结果的客观性和公正性 难以获得公众普遍认同。因此，我国食品安全风险评估的实践运行中有必要51入公众参与 度 ，通过与食品安 全监督管理等行政部门的对话互动 ，实现公众意愿对政府行政的积极回应。 [关键词 ]食品安全；风险评估；公众参与；对话互动 [DOI编号]10．1418o／i．cnki．1004-0544．2016．10．029 [中图分类号 ]D922．294 [文献标识码 ]A [文章编号 ]1004—0544(2016}10—0160—06 食品安全风险评估是我国 《食品安全法》的一项重 立食品安全风险评估体系，即通过对食品中可能存在 要制度，主要涉及风险评估对象、风险评估方式、风险评 的影响人体健康的危害进行科学评估 ，同时进行风险 估建议、风险评估结果和风险评估效力等内容，是制定、 通报．使消费者对食品中的可能危害有足够认识，进而 修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依 降低致病风险。我国2009年通过的 食《品安全法》首次 据。然而，我国食品安全法在评估主体上仅规定了专家 确立了食品安全风险评估制度，2015年修订的 食《品 委员会的评估资格．即由国务院行政部门“成立由医学、 安全法》进一步明确了食品安全风险评估的具体情形， 农业、食品、营养 、生物、环境等方面的专家组成的食品 由此．我国食品安全风险评估体系有了正式的立法支 安全评估专家委员会进行食品安全风险评估。”专家 持。然而，由于我国的食品安全风险评估起步较晚，在 的评估虽然在评估组织的协调性、评估技术的专业性 操作层面上存在一定的缺陷。就评估组织而言，我国食 和评估程序的规范性等方面具有一定的优势，但同时 品安全的评估主体仅限于专家．而专家受自身局限性 受专业技术的过度理性 、专家参与体验实践的有限性 的制约是显而易见的。 以及评估意见的利益代表性等因素影响，专家评估结 1．1专家评估过程受专业技术过度理性的制约 果的可信度和权威性大打折扣，尤其在信息爆炸的时 专家对食品安全风险评估的最大优势表现为科学 代背景下，专家评估的内在局限难以克服。因此，在食 性，即通过科学的评估程序、科学的评估技术和科学的 品安全风险评估过程中．有必要引入公众参与制度，通 评估方法得出科学的评估结论。显然，这种评估是纯理 过构建公众与政府部门之间的对话互动模式 ，提高公 性的，专家只能根据 自己的所属专业 、现有的研究领域 众对食品安全问题的参与程度和参与效果。 和特定的研究方法作出专业判断。从理论上讲 ，这样的 专业判断建立在科学证据采集和科学模型选择的基础 Ⅱ食品安全风险评估制度专家评估的局限性 之上，这必然受制于科学方法本身固有的局限性 ，因为 食品安全问题一直是困扰各国、各地区的社会难 科学一般只能运用可预知的科学方法来研究。由此，专 题，目前 ．世界各国通行的食品安全防范方式主要是建 家所作的判断首先倾 向于所属专业的现阶段知