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20140526董小君老师-案例文本地厅班
“十面霾伏”挑战中国政府
编写人:国家行政学院经济学部 董小君
【研究主题】经济发展与生态文明建设中的困境与出路
【案例正文】
引言
近两年,北京乃至全国雾霾肆虐,大自然正在以一种独特的方式向刚刚迈入中上等收入国家的中国,展示了工业化过程中环境保护不力的严重后果。
雾霾公共灾难已经不是一种单纯的空气重污染,它对于公众的生活质量、幸福指数、健康指数都是一种重大的生存、生命威胁,雾霾北京连发了四次霾预警1月18日夜间气象台发布霾黄色预警1月23日清晨气象台发布霾黄色预警,在24日零时解除。1月27日11时气象台发布霾黄色预警。25天都是浓重的雾霾天雾霾鹊起,盘踞不去,它以超级恐怖的姿态和急速蔓延的趋势吞噬着整个中国。从华北、经中原和华东,直至云贵高原,“侵略”了中国1/3的国土面积空气监测平台的中国地图上遍地红色14日13时全国31个省市(不包括港澳台)之中,29个省市出现超标空气质量指数(AQI),达到轻度污染以上的污染级别从东北到西北,从华北到中部黄淮、江南地区,27个省市的空气质量指数达到重度污染或严重污染仅有海南、福建两个省。近些年,每到秋冬季我国大部分地区都会普遍遭遇雾霾天气,给社会生产生活秩序造成严重影响,引发媒体和社会对于空气污染的关注和讨论。只是,随着冷空气的流动,吹散雾霾天气的同时,也带走了那些痛心疾首的反思和信誓旦旦的承诺。厚德载“雾”,自强不“吸”等调侃过后,城市依旧喧嚣,生活恢复平静的人们,似乎都忘记了还有一种曾弥散在空中的恐惧,直到它再次不期而至。成全国PM2.5应作为考核领导干部政绩的标准等建议。据统计,在全国31个省(市、自治区)的两会期间,共有24个省份的两会代表委员提及空气质量问题。这意味着,近八成的地方两会关注了中东部地区持续出现的雾霾现象,以及当地的生态环境和空气质量问题。这其中,北京、江苏、山东、河北四个省(市)均把雾霾治理写入了政府工作报告中。宁夏西藏上海天津雾霾公共灾难已经不是一种单纯的空气重污染,它对于公众的生活质量、幸福指数、健康指数都是一种重大的生存、生命威胁,将之提升到社会公共灾难高度,绝对不是夸张,而是一种实事求是的理性和科学观。《扶轮月刊(The Rotarian)》。这本由慈善组织扶轮社筹办的杂志援引了一篇报告:工业国家曾经的主要城市现象——空气污染,已经散播至全世界……在雅典,死亡人数在重污染天上升六倍。在匈牙利,政府认为每死亡17个人,就有一个是因为空气污染。1952年12月的伦敦大雾持续了5天。当时能见度只有几米,找到路的唯一办法是沿着马路护栏和房屋行走。人们根本看不清交通状况,过马路必须靠听觉。造成污染的最直接原因是发电站和普通家庭使用的煤炭以及汽车尾气。1952年伦敦大雾引发的直接死亡人数达到4000至000人,其中主要是儿童和患有呼吸疾病的人群。如果按照中国的人口规模换算,相当于8万人死亡。大雾带来的严重影响还加重了人们已有的病情,并非所有死亡人数都立即进行了登记。估计最终的死亡人数为1.2万人,换算成中国的人口规模,则将近25万人。如果这种雾霾扩大化得不到遏制,谁说我们不会出现可怕的“伦敦悲剧”呢?北京咳雾霾公共灾难2002年,一本政治经济学的书中:“城市里的空气经常带有酸味、硫化味,到处都可以听到‘北京咳’”北京咳频繁出现在旅游一本《文化震撼,游遍北京(Culture Shock!Beijing at Your Door)》的旅游书如是提醒游客:“北京咳,指不定时发生的干咳或是喉咙瘙痒,从12月份持续到4月份。越来越多的网站中出现了类似的提示,奥运会前后达到高峰。2008年1月,有医生资质的英国人理查德·史密斯来到北京,之后他以精确到小时的细节描述了北京咳过程。“一串咳嗽可能持续90秒,十分钟发作一次,我没有感到自己病了,咳不出东西。嗓子感到了刺激,但是也称不上喉咙痛。”北京咳和北京烤鸭一样,
如果说此前北京咳还主要停留在外国人之中,今年北京人自己对此也有了切身感受。在1月份的连续雾霾天中,京城呼吸道疾病者增多。北京市儿童医院1月5日至11日,院日门急诊量最高峰曾达到9000多人次,呼吸道感染占到内科病人的50%左右儿童数量增加每天都有超过800个孩子来接受雾化治疗网店“N95口罩”销量猛增10倍在,不少上班族在上下班的途中纷纷戴起了口罩。模特戴口罩走秀雾霾对公众健康有致命危害早在2007年,世界银行和中国国家环保总局共同进行了一项研究,形成的结论之一是:以PM10为指标衡量的空气污染,每年在中国导致35万至40万人“早死”2012年12月18日,环保组织“绿色和平”和北京大学公共卫生学院共同发布一份研究报告指出,如果2012年北京、上海、广州、西安四城市空气质量相对于2010年没有改善,因PM2.5污染造成的“早死”人数将达8572人非典PM2.
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