政府与市场的关系概要.pptx

政府与市场的关系;;一、政府与市场;1.1 政府的含义与特点;与一般社会经济组织相比，政府具有两大特点： n 权力的统一性——政府在所控制的领域中权力范围的普遍性； n 强制性——政府唯一可以合法地使用暴力。 这些特点构成了政府在经济活动中的优势： n课税的优势——通过强制性的征税权调节资源配置，引导生产和消费行为。比如国外无铅汽油税率低，因而消费者多消费这种汽油，从而导致生产者生产足够多的汽油。再例如，我国企业雇用国企下岗职工到一定比例可以享受免税优惠等。 n禁止或允许的优势—许可证，禁止吃穿山甲，惩罚违约者 n节约组织成本的优势—规模经济如对盗版的遏制，企业做成本太高 n 遏制搭便车的优势—政府可以税收和集中供给 n 庞大的财政实力—实现宏观调控 n 独有的货币权力。 ;1.2 政府的职能;文化职能 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。 社会职能 社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。;1.3 政府的微观管制; 1.3.1 政府微观管制概述;政府管制的基本类型;政府管制的原因;(1)卖方垄断权力的存在 卖方垄断权力的存在主要产生于两种情况：一是自然垄断，二是在竞争基础上产生的生产集中和垄断。 对自然垄断行业问题有两种解决办法，一是国有化即国家经营，但国有化存在经营官僚化和效率与社会责任的两难困境。第二是进行管制——对该行业产品实行价格和服务质量管制，消除因竞争不足所带来的垄断租金。既保护消费者利益，又确保价格、供求、竞争等市场机制正常发挥作用。 除了自然垄断行业，其他竞争性领域同样存在着卖方权力的垄断。卖方垄断若任其发展，则不可避免地将侵害消费者利益。因此，抑制垄断、促进市场竞争就成为管制的重要内容。 ;(2)外部性 外部性的存在使得法律制度和公共管制在界定产权和减少交易成本方面具备了潜在的作用。政府对外部性进行管制，通过行政方式迫使外部效应内部化，以最终达到限制具有负的外部效应的行为，鼓励正外部效应，从而增加社会总收益的目的。 ;(3)信息不充分 市场机制的有效运作需要买卖双方拥有对称的信息，但在市场交易中，买卖双方所得到的信息常常是不对称的。信息偏差会产生逆向选择和道德风险，导致市场机制难以实现有效的资源配置。所以，在药品生产、银行、证券、保险、律师、会计师等行业，都需要政府通过发放营业执照等方式，防止企业的“败德行为”。 当然，市场失灵仅仅是政府管制的必要条件，而非充分条件。市场失灵并不意味着政府管制的“合理性”，政府管制同样会产生副作用。;1.3.2 政府管制的实践;到19世纪末，随着市场缺陷的日益暴露，再加上技术进步等因素的影响，经济性管制进入实质性发展阶段。具体讲：1）管制日益具有强制性——管制机构不再是仰赖舆论和公众力量的“阳光机构”，而在许多方面拥有强制性和权威性的手段。2）管制涉及的领域越来越多——最初是对自然垄断行业的管制，后来扩大到对竞争性行业的管制。3）管制的方式日益细密化，如对一个打火机的技术要求就十分烦琐。4）管制机构日趋膨胀——数量和规模。;经常用来衡量管制程度的两个指标是管制法案的数量以及受管制企业的产值。以前一个指标看，从1970年到1979年，美国政府制订的工商管制规章条例的篇幅增加了两倍，联邦条例法典的页数增加了三分之二。单是在净化空气和水一类的保护环境方面的规章条例，1970年就已有2万项之多，1980年更增加到7万多项。美国联邦的管制记录1970年达到42万多页，1977年上升到74万多页；从后一指标看，按照美国学者麦克阿维的估计，1965年，受管制企业的产出占GNP的8.2%，而到1975年，这个数字上升到23.7%。 盖尔霍恩对管制泛滥的情况作了评论：到19世纪后叶，“以19世纪的标准，或用‘自由放任’的观点来衡量，美国已远非一个自由经济国家，因为尽管有关私人企业经营方面的大多数决策仍由这些企业做出，但是政府也可谓无所不在，深深影响着微观经济结构和机制的具体运行”。;实践中的政府管制 首先说明一下，从理论上说，政府管制的涵义、类型、方式、理由和追求的目标非常清楚，但从实践看，政府管制的实施绝非如此简单。我们以反垄断管制为例来说明。在反垄断中，垄断的认定标准，美国和欧洲就有很大不同；此外，不