第四章服务贸易总协定gats.ppt

第四章 国际服务贸易协议(GATS) 4.1服务贸易的国际性协议 ——《服务贸易总协定》(GATS) 一、《服务贸易总协定》的产生 背景：发达国家在服务贸易上的竞争优势促使他们进行多边服务贸易谈判；发展中国家参与制定一个全面的多边服务贸易规则则有利于体现自身利益，还可以利用规则预防发达国家采取的单方面的行动或是防止在区域贸易安排中出现对他们不利的岐视性做法。 2 过程： 争论——美国在1982年GATT部长级会议上提出进行服务贸易多边谈判，但发达国家和发展中国家在谈判有关问题上（法律范围、概念、贸易和投资、发展等方面）争执不下。 妥协——1986年9月将服务贸易谈判列入乌拉圭回合的组成部分。 协议达成、正式签署——1993年12月15日达成协议；1994年4月15日由111个国家和地区的代表正式签署。 乌拉圭海滨城市埃斯特角 服务贸易总协定是乌拉圭回合谈判的重要成果之一 A:三个阶段的谈判 第一阶段从1986年10月27日正式开始到1988年12月中期审议前为止。谈判的主要内容包括服务贸易定义；适用服务贸易的一般原则、规则；服务贸易协定的范围；现行国际规则、协定的规定；服务贸易的发展及壁垒等。 这一阶段各国的分歧很大，主要集中在对国际服务贸易如何界定问题上。 2.第二阶段从中期审议至1990年6月为止。在加拿大蒙特利尔举行的中期审议会上，谈判的重点集中在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家更多参与、保障条款和例外等服务贸易的基本原则，此后的工作主要集中于通讯、建筑、交通运输、旅游、金融和专业服务各具体部门的谈判。 与此同时，各国代表同意采纳一套服务贸易的准则，以消除服务贸易中的诸多障碍。1990年5月4日，中国、印度等亚非国家向服务贸易谈判组联合提交了服务贸易多边框架原则与规则提案，对最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与等一般义务及市场准入、国民待遇等特定义务作了区分。后来，《服务贸易总协定》的文本结构采纳了亚非提案的主张，并承认成员方发展水平的差异，对发展中国家作出了很多保留和例外，这在相当程度上反映了发展中国家的利益和要求。 3.第三阶段从1990年7月至1993年12月。这一阶段由《服务贸易总协定》的框架内容的基本明朗到最终达成《服务贸易总协定》。1990年12月的布鲁塞尔部长级会议上，服务贸易谈判组修订了服务贸易总协定多边框架协议草案文本，其中包含海运、内陆水运、公路运输、空运、基础电信、通讯、劳动力流动、视听、广播、录音、出版等部门的草案附件，但由于美国与欧共体在农产品补贴问题上的重大分歧而没有能够最终结束谈判。 经过进一步谈判，在1991年底形成了《服务贸易总协定》草案。经过各国的继续磋商谈判，协议草案根据各国的要求进一步修改，1993年12月5日，贸易谈判委员会在搁置了数项一时难以解决的具体服务部门谈判后，最终通过了《服务贸易总协定》(General Agreement on Trade in Service,简写为GATS)。 B:不同国家在谈判中的交锋 1.对服务贸易谈判方式和程序的争论 美国：商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。 发展中国家：分开进行，因为GATT协议对服务贸易的适应性差。 经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双轨制谈判，谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务贸易则是以政府代表的身份参加谈判。 2.围绕服务贸易的定义、规则、范围、先行国际安排和促进/限制措施进行的争论。 美国：定义较宽，不仅包括传统服务领域，还要包括服务业的对外投资，涉及到在境外的开业权问题。 发展中国家：如果这样，也应该包括劳动力的跨境流动（移民政策问题）。 3.服务贸易全面自由化的分歧。 美国提出要全面自由化，日本、欧盟追随之。 欧盟的建议被接受：使市场准入、逐步自由化与尊重各国的政策目标保持平衡。 4.肯定清单和否定清单的争论 1990年7月，服务贸易谈判小组拟定出了服务贸易多边框架协议草案，规定了服务贸易的基本原则。各方代表就国民待遇、最惠国待遇等原则可以应用于服务贸易达成共识。但在开放和不开放哪些部门上发生分歧。 美国提出“否定清单”，不开放的领域列表，确定后不能变，以后要逐步减少。 新加坡提出“肯定清单”，开放哪些部门，以后可以逐步增加。这种方式对于落后国家更灵活适用，收到欢迎。 欧共体提出在二者之间找到一个妥协办法。 5.关于知识产权的争论 发展中国家：已经有多种协定，无需在讨论这个问题。如果保护太多，不利于知识、技术的传播。知识产权多来自发达国家，过多保护使落后国家受损。 发达国家：认为发展中国家保护知识产权不力，应该制定相应协议。 乌拉圭回合谈判确立了服务贸易自由化的框架 乌拉圭