论正当行政程序与行政程序的正当性.docxVIP

PAGE  PAGE 6 论正当行政程序 以沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案为例 【摘要】 行政过程程序化乃是行政发展的潮流。各种行政程序只有走向规范化、制度化才能有效的规避人为因素的干扰。这对于我国这样一个特殊社会背景的国家尤其显示出其重要性。而正当行政程序又是在行政程序化的基础上对其提出了更高的要求，即要求符合正义性和正当性原则。 【Abstract】Programmed administrative process is for the Chief trend. Only by moving toward standardization of administrative procedures, and institutionalized in order to effectively circumvent the interference of man-made factors. This is such a special social context of China, particularly in countries shows its importance. Just when administrative procedures, is in the administrative procedures on the basis of a higher demand for their proposed that the request complies with the principles of justice and legitimacy. 正当行政程序概述 行政程序在不同时期和地区有不同的定义，在我国主要是指行政主体的行政活动程序，包括行政立法和行政行为，如制定行政法规、行政许可、行政执行等参考资料  胡建淼 《行政法学》 2003年第二版 394 。正当的行政程序即符合正义性原则的行政程序。从意义上，正当行政程序缘起在于美国宪法中的“正当法律程序”。 l 791年宪法通过的第5条修正案规定：“不经正当法律程序，不得剥夺生命、自由和财产”，1868年又通过第14条修正案而适用于全美各州行政机关。对于正当法律程序到行政上程序进行延伸，就是“正当行政程序” 谢红星 《论正当行政程序与行政程序的正当性--兼以程序工具主义及程序本位主义的视 角》 贵州警察学院院报 法学及法律应用 60 。在我国，由于法制起步较晚，虽然获得了长足的进步，《行政诉讼法》亦已颁布了20周年，但在许多领域并没有很好的做到有法必依，尤其在行政领域，以行政代法律的情况还时有发生，并造成不良影响和冲突 应松年 《在纪念行政诉讼法颁布20周年座谈会上的发言》 行政法学研究2009年第3期 11 。行政必须按法律及制度规定的程序实施。本文援引了《沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案》 《中华人民共和国最高人民法院公报[2004]》第3期出版2004年3月10日 ，该案是一个典型的因为行政程序违法而导致政府与公民发生利害冲突的案例，法院最终原告胜诉。以此试图通过对一个典型“行政程序违法行为”中政府一方行政程序违法的一些内容的分析来对正当行政程序进行一定的阐述。 案例分析 案例描述 沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案3 原告：沈希贤等182人（名单略）。 被告：北京市规划委员会。住所地：北京市西城区。 法定代表人：陈刚，该委员会主任。 北京市规划委员会（以下简称规划委员会）根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称城市规划法）第三十二条之规定，于2001年12月10日向第三人原卫生部卫生监督检验所（已与其他单位合并为中国疾病预防控制中心营养与食品安全所，以下简称食品安全所）、第三人原中国预防医学科学院环境卫生监测所（已与其他单位合并为中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所，以下简称健康安全所）颁发了2001规建字1769号《建设工程规划许可证》，许可第三人在朝阳区潘家园南里7号建设二级动物实验室。原告不服该《建设工程规划许可证》，向北京市西城区人民法院提起行政诉讼。 原告诉称：我们均系北京市朝阳区潘家园南里4号楼和6号楼的居民，与第三人的住所地仅隔一条马路。被告规划委员会就动物实验室建设项目向第三人食品安全所和健康安全所核发的《建设工程规划许可证》，违反法定程序，不符合法律规定的精神。建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生污染和环境作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方