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第四章 教育组织机构 内容目录 第一节 组织及组织理论概述 第二节 教育行政组织机构及其建设 第三节 学校组织机构及其变革 第一节 组织及组织理论概述 一、组织的含义 二、组织的功能 三、组织的分类 四、组织的管理幅度和层次 五、正式组织与非正式组织 六、组织的基本形式 一、组织的含义 组织的多重含义： 组织的静态观： “组织”是指一种实体，是指一个集团内各种关系系统的总和。 组织的动态观： “组织”是指一种活动，是人与人之间的行为构成模式，是人为了完成共同的目标而彼此分工合作、相互影响的活动系统。（权责、地位、行为方式） 组织的生态观：“组织”是有着生命活力的生长体，随着历史和社会环境的演变而进行自动调整。 二、组织的功能 组织具有的功效以及实现这些功效的能力 实现组织机构的目标： 满足其成员物质和精神的需要； 确定每个成员的位置； 及时调整和完善自身的结构(机构设置、人员安排 、资源的分配、信息的掌握等)。 四、组织的管理幅度和层次 组织的管理幅度主要是指组织结构的层次及管辖范围。 （一）管理幅度 管理幅度与效率： P=7, 是一个上司所能保持彼此间有效沟通的最大数目。 管理幅度过宽过窄的缺点 管理幅度过宽 监督不严 下级等上级, 浪费时间 下级感到不被重视 上级劳累过度 管理幅度过窄 管理层次增加， 费用增加 信息流通慢,效率低 管理太严,下属不满 可做的事太少,无聊 管理幅度的定性分析方法 工作内容与性质 独立性：独立性越强，管理幅度就可以越大 复杂性：工作的复杂性越强，管理幅度越小 协调工作量：协同性越差，管理幅度越小 上下级的能力 授权程度 地区间隔 其他 （二）管理层次 管理层次: 指从企业最高一级管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。 每一个组织等级即为一个管理层次 管理层次 — 管理幅度 — 组织规模 如果管辖范围一定： 如果管理规模一定： 五、正式与非正式组织 （一）正式组织：根据组织编制、章程或其他正式制度、规范而建立起来的系统。 特点：明显的上下级关系；正式的公事往来；明确的协作义务等 （二）非正式组织：在正式组织内部，部分成员因性格、气质、爱好等较为接近，而结成的比一般成员更密切的朋友关系，形成特有的小团体，有自己的领袖和不成文的规范或章程。 五、组织的基本形式 组织形式：组织各要素经过排列组合后形成的具有典型意义的、相对稳定的结构形式。 组织形式不同，组织性质、目标和运作方式不同。 (一)直线式组织 1．含义 直线制是指组织没有职能机构，从最高管理层到最基层，实行直线垂直领导。 2．优点 沟通迅速；指挥统一；责任明确。 3．缺点 缺少专业分工，管理者负担过重；难以胜任复杂职能。 直线制 适用于新建小企业,某些军事部门,项目小组 (二)职能式组织 职能制，又称多线制，是指在最高主管下面设置职能部门，各职能部门在其专项业务分工范围内都有权向下级下达命令和指示，直接指挥下属单位。下属单位既服从直线主管的命令指挥，又服从上级各职能部门的命令指挥。如部门经理(车间主任)既接受经理(厂长)的指挥，又接受职能部门(科室)的领导，班组长又同时要接受部门经理(车间部门)和职能组的领导。 职能式组织 优点：设置了职能部门，吸取了专家参与管理，这不仅有利于直线主管有更多的精力考虑行政业务的重大问题，而且大大提高企业管理的专业化程度和专业水平。 缺点是：多头领导，政出多门，容易使下属无所适从；职能部门和职能人员多，不仅增加了统一管理工作的难度，而且协调起来困难。 这种组织结构形式适合于产品少，规模小，实行专业化管理的企业采用。 （三）直线——职能制 直线职能制以直线为基础，既设置了直线行政领导，又在各级领导之下设置了相应的职能部分，分别从事职责范围内的专业管理。 其特点是职能科室作为总经理的助手，仅起参谋作用不能对直线部门下达指令，但可以给予业务指导，提出建议及提供服务。 优点：直线职能制既保证整体组织的命令统一，又发挥了职能专家的作用，因而在我国企业中被广泛采用。 缺点：在采用这种组织结构形式时应注意加强各职能部门之间的协调，避免本位主义的倾向，同时下级业务单位要尊重各职能部门的意见和建议。为了克服这些缺点，在平时要注意树立专家的权威，逐步形成听取专家意见的风气，如遇专家意见不一致就进一步磋商，寻求新的方法，尽量使意见趋于一致。 （四）委员会式组织 委员会可以为从事执行某些方面管理职能的一组人。 委员会管理是组织运行中的一种特殊管理方式，在现代社会的各种组织中，有越来越被广泛采用的趋势，扮演着越来越重要的角色。 委员会的形式和类型可以多种多样的： 它可以是直线式的，也可以是参谋式的；