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行政法与行政诉讼法 主讲:刘义青 河北经贸大学法学院 第三讲　行政行为 行政行为概述 行政立法 其他抽象行政行为 行政处罚 行政强制 行政许可 行政确认 行政裁决 行政合同 行政指导 第三讲　行政行为 重点问题 1.行政行为的主要特征、构成要件、合法要件、分类、效力、无效和撤销 2.行政立法和行政立法监督的程序 3.行政处罚的原则、种类、设定、程序 4.行政强制的概念、种类 5.行政许可概念、特征、原则、种类、设定及监督 6.行政确认的概念、特征及主要形式 7.行政裁决的概念、特征及种类 8.行政合同、行政指导的概念及救济 第一节　行政行为概述 行政行为,是指具有公共行政职权的机关和组织及其工作人员行使行政职权而作出的对外直接产生法律后果的行为。 行政行为特征 行政行为的时代特征 行政行为的服务性 行政行为的从属法律性 行政行为的法律特征 行政行为的单方性 行政行为的强制性 行政行为的无偿性 行政行为的构成要件 主体要件，即行政行为是由具有公共行政职权的机关和组织及其工作人员作出的。 公务要件，即行政行为是行政组织实际行使行政职权而作出的行为。 法律后果要件，即行政行为是对外以实现某种法律后果为目的的行为，排除行政组织的内部行为。 形式要件，即行政意志必须通过一定形式表现于外部，能够使行政相对人得知。 行政行为的合法要件 行为主体合法（身份） 行为权限合法（事务管辖、地域管辖、级别管辖） 行为内容合法（事实清楚、法律准确、合目的性） 行为程序合法（先取证后裁决、告知、听取陈述和申辩等） 行为形式合法（主要书面） ?合法要件只是判断行政行为是否违法的一般性思路，在遭遇具体案件时尚需要根据有关法律规定，确定具体的合法标准。 行政行为的效力 公定力，行政行为一经成立，不管合法与否，若非无效行政行为，就产生一种拘束所有机关、组织或个人的效力，在未经有权机关撤销或有其他理由影响其效力之前，都推定其为合法有效。 确定力，指一个行政行为既经颁布之后产生了拘束力，在未经有权机关撤销或有其他理由影响其效力之前，即享有存续效果。 形式确定力，超越期限未提起对违法行政行为的救济，其救济途径即为穷尽，行政行为即确定。又称为不可争力。形式确定力是对一般行政行为而言的，若是无效行政行为，不存在形式确定力。 实质确定力，行政行为自成立开始，即具有不可变更力，行政机关不得随意撤销或者废止。只要根据有关法律规定，行政机关不得撤销或者废止行政行为，那么，该行政行为就具有了实质确定力。 行政行为的效力(二) 拘束力，拘束力是指行政行为主体和行为相对人所具有的服从、遵守的约束效力。 执行力，执行力是指行政行为合法有效成立后，要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。 行政行为的分类 抽象行政行为和具体行政行为 羁束行政行为和自由裁量行政行为 依职权行政行为和依申请行政行为 作为行政行为和不作为行政行为 附款行政行为和无附款行政行为 授益行政行为和不利行政行为 要式行政行为和非要式行政行为 行政行为的无效与撤销 行政行为的终止 行政行为的终止，是指行政行为的效力因某些法定因素，而不再继续发生法律效力，但对以前的效力不予否定。 行政行为终止的原因：任务完成、期限届满、对象消灭等。 行政事实行为 行政事实行为是指行政事实行为是指行政机关及其工作人员作出的，与其职务有关的不直接产生行政法律效果的行为。 法律特征： 行政性。行政事实行为是行政机关及其工作人员借助行政职权实施的一种行为形式。 行政法律效果的非直接性。行政事实行为不直接产生行政法律效果。 法律依据性。行政事实行为间接产生的法律效果是以法律规定为依据的。 行政事实行为的种类 补充性行政事实行为，如工商部门销毁收缴的假冒伪劣商品。 即时性行政事实行为，如交管部门拖走抛锚的车辆。 建议性行政事实行为，如行政指导行为。 服务性行政事实行为，如设置交通安全标志。 第二节 行政立法 行政立法是特定国家行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 行政立法的性质 一种准立法活动：行政性质和立法性质的有机结合 职权立法和授权立法的结合 职权立法是指行政主体根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行的行政立法活动。 授权立法是指行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。 我国立法体制 宪法 ↓ 法律 ↓ 行政法规→部门规章 ↓ 地方性法规→地方