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第三章 领导资源 主讲教师：盘淼（法学院） 教学目的与要求 通过本章的学习，学生要基本了解领导资源即领导影响力的形成基础、类型、来源以及领导影响力的发挥途径，基本掌握领导权力含义、构成要素、特征和制约领导权力的因素，重点掌握领导权威的含义、类型以及领导权威的获得途径。 内容简介 本章主要从“资源”的角度研究领导的影响力、权力和权威的构成及其形成。 首先，对“领导影响力”的基本含义、类型、来源等进行了简单的介绍，提出了如何更好地发挥领导影响力的基本途径； 其次，对“领导权力”的含义、构成要素、特征进行了探讨，分析了行使领导权力应做好的几项工作； 最后，对“领导权威”的含义、类型等进行了界定，并分析了获得领导权威的几大途径。 领导决策是领导活动的中心环节和重要基础, 一切行政活动都有赖于正确的领导决策予以指引。主要表现在以下方面 1、健全和完善科学的决策体制。 健全、完善决策体制，把领导决策纳入制度化、规范化、科学化、法制化轨道。这要健全和完善决策系统。决策系统是由信息系统、咨询系统、决策中枢系统组成的有机体系，要完善这一体系里的三个子系统运行方式、进行规则及联系方式，尤其是完善决策中枢系统应坚持的法则、程序、方法等，这对于决策的正确、质量、效率有着重要的影响。否则极易造成决策体系里有些子系统力量薄弱，形同虚设，很少或无法发挥作用，从而使整个决策体制各组成部分之间联系松驰，制约乏力。 2、认真遵循科学决策的程序和方法。 领导决策是一个过程，决策过程需要严格的程序来控制，才能产生科学决策。 领导决策的一般程序通常分为明确问题、确定目标；集思广益，拟定方案；分析评估，选择方案；实施方案，完善决策四个阶段。 要规范领导决策程序，防止决策权的滥用。古今中外众多决策实践已经充分证明，没有严格、规范的决策程序就会造成决策行为的混乱和决策权的滥用，严格、规范的决策程序是领导决策科学化的可靠保证。 从决策议题的提出，到调查研究、开会讨论形成多种决策备选方案以及聘请专家咨询、论证和进行可行性分析以选出最优方案, 再到决策领导层表决通过，各个环节都必须有严格的规范，以使领导决策过程有例可循。 同时，在领导决策中，要不断扩大计算机技术、现代通讯技术和数学分析方法在领导决策领域的应用范围，编制领导决策数学模型和领导决策管理软件，对具体决策对象的大量复杂信息进行综合性定量分析，提供多种行政决策备选方案，从多种决策备选方案中选择最优方案，以提高领导决策的可行性、时效性和准确性。 3、建立与决策民主化与科学要求相适应的政治文化环境。 我国领导决策制度深受传统文化的影响，而要实现领导决策的民主化、科学化，很大程度上要以政治文化的改革为其重要条件，改变决策制度。这就要求我们必须为实现政策决策的科学化、民主化创造良好的政治文化氛围，构建一套较为完善的、适合我国现实国情的有利于决策科学化与民主化的政治文化理论，并使之深入人心。 首先，要加强现代民主政治理论的宣传、教育和现代化的科学文化知识的传播，不断增强公众的平等意识、民主意识、参与意识，提高广大干群的政治觉悟、政治热情、科学技术水平和文化知识水平，提高社会各界对决策民主化与科学化重大意义和实现途径的认识水平。 其次，坚决消除传统政治文化中不利于决策民主化与科学化实现的消极影响，从根本上改变这种决策不民主、不科学的思想观念和传统心理。 4、提高决策者的素质。 决策者的素质是领导决策成败的重要因素之一。 首先，领导者决策的价值取向要明确。即领导干部在决策中要始终以邓小平提出的“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针、路线、政策的出发点和归宿。 只有这样，领导者在决策中才能深入实际，广泛联系群众，了解群众，不弄虚作假，保持同群众的感情；在决策中才能严格自律，光明磊落，从大局着想，形成正确的决策。 其次，加强学习锻炼，提高决策者的素质。面对新的形势，领导干部拥有的智力和决策能力赶不上时代的需要，应缺什么知识补什么知识，缺什么能力提高锻炼什么能力。 尤其要学习现代决策理论，掌握现代决策原则和决策程序，在实践中坚持决策的原则和程序，避免昔日“边设计边施工”的做法，要尽量采取科学的决策方法和技术。 依据现代社会的要求，决策者所需要的是积极创新的精神、公共服务的精神和实事求是的精神，需要的是更加开放的思维结构、渊博的知识，具备对政策问题进行分