第26章 行政赔偿及诉讼.pptVIP

第二十六章 行政赔偿及诉讼 第一节 行政赔偿 一、行政赔偿的概念 行政赔偿是国家行政机关和行政机关工作人员在违法行使职权对公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，由国家向受害人承担赔偿责任的制度。 行政赔偿的概念可以从以下几个方面理解： 1.行政侵权赔偿责任是国家赔偿责任的组成部分。 2.行政赔偿的主体是国家，但国家是一个抽象的概念，具体履行行政赔偿义务的机关则为致害的行政机关或法律、法规授权的组织。 3.赔偿范围是特定的。 4.赔偿途径是多渠道的。 二、行政赔偿的原则 《国家赔偿法》第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”，可见，归责原则一般理解为“违法原则”。该原则需从以下几方面理解： 1.违法原则是指行政机关及公务员违反法律、法规的严格规定或法律的一般原则，在行使职权时侵犯公民、法人合法权益的，国家必须承担赔偿责任。 2.“侵犯合法权益”的行为就是违法行为，我国法律中规定的“侵权”正是广义违法原则的习惯表达。 3.违法原则克服了“过错原则”和“无过错原则”的缺陷。 4.根据《国家赔偿法》的规定，“违法原则”包含如下内容： （1）违法是指行为违法，而不是行为的结果违法，即具体行政行为违法。 （2）非职权性的行为由其他法律调整，所产生的损害后果不产生国家赔偿责任。 （3）“违法行使职权”的行为不仅限于法律行为，也包括与行使职权有关的事实行为。 （4）“违法行使职权”不仅限于履行公务过程中的行为，还应包括在履行公务过程之外的违法行使职权或与行使职权有关的违法行为。 三、行政赔偿责任的构成要件 1.损害必须是由行政机关或行政机关工作人员的行为造成的。 2.国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机关工作人员行使职权时造成的。 3.损害必须是违法行为造成的。 4.损害必须是已经产生或必定产生的，不是想象的；是直接的，不是间接的。 5.相对人所受损害与违法行为有直接的因果关系。 四、行政赔偿的范围 行政赔偿的范围是指国家对哪些行政行为造成的哪些损害予以赔偿，对哪些损害不予赔偿，即国家承担赔偿责任的领域。根据《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的范围如下： (一)对侵犯人身权的行政赔偿 人身权首先是一个宪法概念。我国《宪法》规定的人身权有人身自由不受侵犯、人格尊严不受侵犯以及与人身自由相联系的住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保护等权利。 从《宪法》确认的这些权利来看，所谓人身权，是指公民为了生存而必不可少的、与公民的身体和名誉密不可分的权利。 《国家赔偿法》规定的人身权范围比较狭窄，限于生命健康权、人身自由权、名誉权和荣誉权。 1、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； 行政强制措施： 强制治疗和强制戒毒。 劳动教养。 强制传唤。 行政扣留。 其他限制人身自由的强制措施。 2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；3、以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 (二)对侵犯财产权的行政赔偿 财产权有广义和狭义之分。 广义的财产权是指一切具有经济内容的权利。 狭义财产权是指具有直接经济内容的权利，包括物权、债权、知识产权、继承权、经营权和物质帮助权。 《国家赔偿法》规定的财产权限于公民、法人或者其他组织的财产权，具体来说包括物权、债权、知识产权、经营权和物质帮助权。 1、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；2、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；3、违法征收、征用财产的； 征收是指行政机关依据公共利益的需要，在给予公平补偿的情况下，向公民、法人或其他组织征收财物的行为。 具体来说有： (1)不按照法律规定的项目和数额实施征收费用和劳务。 (2)没有法律规定自行设立项目征收财物和费用。 (3)征收的目的与相关法律规定的目的相悖。 4、造成财产损害的其他违法行为。 (三)国家不予赔偿的情形 《国家赔偿法》规定国家不承担赔偿责任的情形主要有： 1.行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为。 2.因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的。 3.法律规定的其他情形。这里的“法律”应该指全国人大及其常委会通过的法律，不包括法规、规章在内。如因不可抗力造成的损害，国家不承担赔偿责任。 五、行政赔偿请求人和赔偿义务机关 (一)行政赔偿请求人 行政赔偿请求人，是指其合法权益因行政机关及其工作人员执行职务而遭受损害，有权请求国家予以赔偿的公民、法人或者其他组织。 行政赔偿中，有权提出赔偿请求的人有以下