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重庆市南川区 生态文明建设“十三五”规划 重庆市南川区环境保护局 重庆市福世德环境事务有限公司 二〇一六年八月 目 录 第一章 生态文明建设面临的基本形势 1 第一节 “十二五”生态文明建设取得积极成效 1 第二节 生态文明建设的优势和机遇 5 第三节 存在的主要问题和面对的挑战 7 第二章 指导思想、基本原则和目标指标 10 第一节 指导思想 10 第二节 基本原则 11 第三节 规划目标 12 第四节 规划指标 13 第三章 统筹生态空间 14 第一节 划定并严守生态保护红线 15 第二节 优化空间格局 15 第三节 完善主体功能区划定位 17 第四节 优化中心城区功能 18 第五节 加强生态保护与修复 20 第四章 发展生态经济 21 第一节 加快资源城市转型发展，推动产业绿色升级 21 第二节 加强资源能源节约，促进高效集约利用 25 第三节 加强资源循环利用，努力推进绿色循环低碳发展 27 第五章 保护生态环境 29 第一节 实施工业污染源全面达标排放计划，推动企业绿色改造 29 第二节 持续开展蓝天行动，逐步改善大气环境质量 31 第三节 持续开展碧水行动，全面提升水环境质量 32 第四节 加强土壤与重金属风险防控，保障土壤环境安全 35 第五节 持续开展宁静行动，营造安静舒适城镇环境 37 第六节 持续实施绿地行动，绿化美化生态环境 38 第七节 持续开展田园行动，综合整治农村生态环境 41 第六章 保障环境安全 44 第一节 强化环境风险防范，有效化解环境风险事故 44 第二节 加强危险废物安全处置，减低环境危害 45 第三节 加强核与辐射安全监管，杜绝核与辐射安全事故 45 第七章 推进生态文明制度改革 46 第一节 推进法制建设，完善生态文明法制体系 46 第二节 健全市场机制，推动多方共治 48 第三节 加强生态文明制度建设，严格履行政府职责 49 第四节 强化生态文明能力建设，有效推进环境监管 52 第八章 繁荣生态文化 54 第一节 加强历史文化资源保护，丰富生态文化内涵 54 第二节 加强历史风貌保护，展示生态文化特色 55 第三节 加强非物质文化遗产保护，打造生态文化品牌 56 第四节 倡导绿色理念，促进绿色生活与办公 56 第五节　推进公众参与，促进生态文明共建共享 57 第九章 重点工程项目 58 第十章 保障措施 59 附表 南川区“十三五”生态文明建设规划重点项目库 61 表1 重点项目-生态格局优化工程 61 表2 重点项目-生态经济推动工程 62 表3 重点项目-生态环境改善工程 63 表4 重点项目-生态安全保障工程 69 表5 重点项目-生态文化促进工程 70 表6 重点项目-生态制度建设工程 71 “十三五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期，是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要窗口机遇期，也是南川区加快建设“工业强区、旅游名城、生态花园”的冲刺时期。规划以重庆市委、市政府《关于加快推进生态文明建设的意见》为指导，依据《重庆市生态文明建设“十三五”规划》《中共重庆市南川区委关于南川区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《重庆市南川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及南川区委、区政府《加快推进生态文明建设的实施意见》制定。 第一章 生态文明建设面临的基本形势 第一节 “十二五”生态文明建设取得积极成效 “十二五”期间，南川区委和区政府高度重视生态文明建设，充分发挥环保主阵地作用，深入推进五大环保行动，集中力量抓生态建设与环境保护重点工作，全面推动生态文明建设，服务社会经济发展，在实现社会经济高速发展的同时，资源环境保护与社会经济发展更加协调，生态质量明显改善，环境质量总体上较为稳定，《南川区“十二五”环境保护规划》的约束性指标和规划任务基本完成，总体上实现了预期目标。 生态文明建设有序推进。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，全面落实市委、市政府关于生态文明建设的决策部署，区委、区政府及时召开全区生态文明建设大会，出台《南川区加快推进生态文明建设的实施意见》，牢固树立起生态文明理念，以优化生态格局为引领，以转变经济发展方式为主线，以创新体制机制为动力，以实施五大环保行动为抓手，坚持在保护中开发、在开发中保护，把生态优势转化为核心竞争力，“工业强区、旅游名城、生态花园”任务有序推进，成效初显。通过培育普及生态文化，开展生态文明宣传，群众生态文明意识明显增强。 绿色转型发展取得积极进展。区委区政府下发《关于贯彻落实主体功能区划战略加快建设城市发展新区的实施意见》，以市政府出台的《关于促进南川区资源型城市转型发展的意见》为准绳，加大力度推进产业布局调整，全力改造煤炭依赖型传统产业结构，初步建立起以铝业和旅游为核心带动，以