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公共管理学重点整理第一讲 导论公共管理的基本要素Who?——谁来管理？公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等）政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构（事业单位）非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织）What?——管什么？从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身：（1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理（2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理（3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理Why?——为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路政府失灵：看得见的手只看自己的手指外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想How?——怎样管？角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题案例教学法在公共管理学的作用作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力公共部门管理和私人部门管理的区别政治权威——经济权威多元制衡——自主性公共利益——私人利益法的支配——意志支配政府——市场多元合理——经济合理什么是公共管理的策略什么是公共事务，它的特征公共事务是提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高 特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性什么是公共权力，如何理解它的作用公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实现自身职能的前提条件，它属于公众，为公共利益服务。作用：维持社会生活秩序的稳定克服社会内部的各种矛盾与冲突引导社会秩序向某一定方向发展简述公共管理与公共行政的区别主体：公共机构中的各种管理者；政府执行机关中的行政官员或行政人员内容：根据公众需要提供公共服务；执行政治家制定的政策和法律行为：生产和供给公共产品；为公众提供服务活动关注的焦点：效果，以最低成本取得目标，为取得结果负责和管理者个人责任；行政过程、程序和政策转变为实际行动，定向机构、人员和办公室管理实践：管理者、理事长、经理；官员头衔的称呼如何理解社会主义市场经济体制与公共管理的关系基础：更少的政府、更多的治理(governance)趋势：公共管理科学化、公共管理民主化、公共管理法制化在公共管理活动中政府的作用：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外部效应的消除者；收入及财产的再分配者 ；市场秩序的维护者 第二讲 公共管理的基本环节计划的内容（重点）计划内涵：计划是实现既定目标的行动方案和系统措施，制定计划是一个组织如何达到目标的逻辑过程。 特征:未来性、行动性、管理职能性计划的主要类型：远景计划、城市和地区计划、应急计划决策决策的内涵：是在一系列可选方案中选择最佳方案决策的程序：发现问题或机会、收集事实、作出决定、实施和评价决策组织（设计：紧密松散结构）组织的五种类型：领导者-追随者类型、合伙型、金字塔型、矩阵型、团队型领导（方式方法：激励沟通）激励：人类的需要（生理的需要、安全的需要、社交的需求、尊重的需要、自我实现的需要）、人本主义倾向沟通：组织中的正式沟通（群体、专门的工作小组、委员会会议）、组织中的非正式沟通（人际交往、非正式接触）简要说明政策，计划，规划，决策，预测的联系与区别政策：为实现既定目标制定的方针路线和行为规则（城市居民安全和改善住房优先的政策）计划：根据政策制定的目的性数量指标和系统的实施方案（犯罪率和事故率降低25%，增加1万套公共住宅）规划：依据计划制定的具体行动方案（增加1千名警力，向建筑公司提供政府支持的长期贷款）决策：在一系列可供挑选的方案中选择最佳方案（增加警力的方法、提供贷款的替代方案等）预测：对未来事件的估计与预报（犯罪率和事故率预测、住房需求预测等）城市和地区计划的主要内容城市计划——城市规划城市管理的根本机制；全面协调解决城市问题的基本职能；与东欧失败的计划经济之间没有联系；越是发达的市场经