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基于 SEE 模型的城市中心区规划调控策略研究 ——以哈尔滨市南岗区为例 吴远翔 刘晓光 吴冰 摘要：二战后欧美城市普遍出现的城市中心区衰退的现象值得我们深思和警觉，这是组成城市各子系 统相互作用与关联影响的负向结果。本文根据当前我国城市中心区的发展现状和面临挑战，以哈尔滨市南 岗区为例，以协同治理为核心思想，以系统论的城市发展SEE（Society-Economics-Environment）模型来 对此进行剖析，提出了以产业升级为核心动力，以生态、交通环境改造为物质支撑，以民生改善为目标的 城区发展经济-环境-社会一体化、近平衡态的规划调控策略。 关键词：规划调控策略；城市中心区；SEE复杂系统；哈尔滨市南岗区 1、引言 城市中心区是城市的核心组成部分，并在城市的发展中起着举足轻重的作用。随着我国 城市化进程的不断深入和城市产业结构的调整，许多城市中心区出现了后续发展乏力，人居 环境恶化、城区改造困难、优秀人才外流等一系列问题。如何运用现代治理理念，保证政府、 市场与公众共同参与协调，引领城市中心区在新历史时期快速、健康发展是一个具有重大理 论和实践指导意义的研究课题。下面以哈尔滨市南岗区为例来对城市中心区进行综合评价与 分析。 南岗区是哈尔滨市最早形成的市区，历史遗存丰富、科教文化资源集中 （与北京海淀区、 上海杨浦区并列为三大科教集聚区）、城市功能与用地类型高度复合，具有城市中心区的典 型特征。以下为南岗区发展的 SWOT 分析。 S （Strength）优势 区位优势明显，是哈尔滨市乃至全省的经济、政治、交通、科技、文化、商贸中心；科 技资源集聚：有普通高校 23 所，院士 32 名（黑龙江省共 39 名），科技人员 11 万人，有哈 工大、哈工程、哈理工三个国家级大学科技园。历史遗存丰富、人文旅游资源集中。 W （Weakness ）劣势 人居环境恶化、交通拥堵严重、产业布局分散、建设空间不足、用地布局与用地构成比 例不合理。 O （Opportunity ）机遇 市政府发展城区的“中兴”政策支撑；高科技产业园区的兴起；哈大高铁的开通与横贯 南岗区东西的地铁 1 号线即将完工； T （Threat ）挑战 与其他城区的比较竞争劣势；中心城区的空心化与衰退的迹象初显；产业外流，总体经 济发展趋势放缓；高端人才外流的现象。 2、城市中心区发展的 SEE模型解读 2.1 城市发展的 SEE 模型 人类活动的社会属性作用于自然过程形成的相互关系构成了社会－经济－环境（Social Economic Environment ，SEE）复合生态系统。环境子系统以生物结构及物理结构为主线， 以生物环境的协同共生及环境对人类生活的支持、缓冲及净化为特征，是复合生态系统的物 质基础；社会子系统以人口为中心，包括年龄结构、智力结构和职业结构等，通过产业系统 把它们组成高效的社会组织；经济子系统是促进社会进步与环境保护的必要条件[1]。这种 子系统之间相互联系、相互制约的关系，构成了复合生态系统的结构，决定着复合生态系统 的运行机构和发展规律（见图 1）。 图 1.城市 SEE 结构图 当前我国的城市中心区发展面临着众多的矛盾与挑战，从系统论的角度分析，这是社会 经济的发展与资源环境的不协调是问题的根源。这些矛盾或问题并不是孤立存在的，他们存 在的背景是复杂的 SEE 复合系统，是系统中诸多要素混合冲突作用的结果，牵一发而动全 身。张雪花等人提出：城市 SEE 复合系统是一个远离平衡态的、非线性的、开放的复杂系 统。其健康的生存与发展依赖于一定的稳定性，如果破坏了系统应有的动态平衡，可能导致 整个社会的混乱与不稳定，可持续发展将难以实现[1]。如果不全面考虑社会、经济、环境 诸要素间复杂的相互关系和反馈作用，往往在解决某一方面问题时，可能会遗漏其它方面的 问题，甚至引发新的问题，出现顾此失彼的局面。 2.2 欧美城市中心区衰落与复兴的 SEE 解析 二战后到 1970 年代，欧美发达国家的城市在经历了战后快速重建后普遍出现了中心区 衰退的现象。在美国由私人小汽车普及引发了郊区蔓延