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关于处理企业下岗失业的部分军队退役人员 信访问题的情况汇报 苍溪县劳动和社会保障局 （2008年9月28日） 各位领导： 近期以来，我县破产企业的失业转业志愿兵和伤残军人信访问题十分突出，为妥善处理问题，化解矛盾，现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 截止目前，劳动保障部门按照川劳社办[2007]61号文件要求，共登记五至八级失业伤残军人121人，其中：55-59岁的8人，50-55岁的7人，45-50岁的16人，40-45岁的37人，40岁以下的53人。原安置在企业的转业失业志愿兵登记112人，其中：55-59岁的20人，50-55岁的28人，45-50岁的27人，40-45岁的25人，40岁以下的12人。据调查，转业失业志愿兵中内退和今年已办理退休手续的12人，通过各种形式已实现就业的44人，真正无职业者56人。 从2004年起，我县破产解散企业失业伤残军人的养老保险和医疗保险统筹部分的费用已纳入县财政预算，今年财政补贴标准为养老保险2560元/人、医疗保险782元/人。从2008年起，所有企业失业的转业志愿兵全部纳入社保补贴范围，享受养老和失业保险政策性补贴。 二、对信访诉求事项的判断 （一）关于要求重新安排到财政供养单位工作的问题。 按照现行法律法规，国家除对残疾军人按标准进行抚恤优待外，还依法保障符合条件的退役残疾军人和志愿兵的第一次就业。安置就业后，就与所在单位建立了劳动关系，残疾军人、志愿兵与所在单位其他职工享受同等的权利和义务。企业关闭破产后，其生活困难和再就业问题主要通过加大再就业工作力度和完善社会保障体系来解决，国家和省级劳动保障部门都已出台了相关的就业和再就业扶持政策。对于要求重新安排到行政事业单位工作的问题，从当前实际情况看，行政事业单位改革的核心之一就是整合机构、精简财政供养人员，实现优胜劣汰的用工制度，面向社会公开招考招聘人员，单位的后勤岗位也在逐渐推行社会化管理。因此，将企业下岗、失业的残疾军人、转业志愿兵重新安排到事业单位，既不符合政策规定，也不符合改革要求，是不切实际的。 （二）关于要求补发企业破产一次性安置费的问题。 根据企业资产和人员结构状况，我县在推进国有企业破产改革中，采取一企一策的策略，借鉴营山等地经验，走低成本改革的路子，即根据职工工龄长短享受最长不超过24个月的失业救济金，全县有13000多人都未发放一次性安置费。国发[1997]10号文件中强调：国发[1994]59号文件中有关破产方面的政策，只适用于国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市范围内的国有工业企业。非试点城市和地区的国有企业破产，只能按照《破产法》的规定实施，即破产企业财产处置所得，必须用于按比例清偿债务。由于我县大多数破产、解散国有企业严重资不抵债，且资产变现差，兑现职工一次性安置费缺乏资金来源，对大部分破产、解散企业职工只发放了失业保险金。失业伤残军人要求补发企业破产下岗失业一次性安置费将引起全县企业破产、改制“翻烧饼”。 （三）关于失业伤残军人要求补发一次性工伤医疗补助金和一次性就业补助金的问题。 目前，政府通过长效制度为失业伤残军人解决了医疗保险费用，其医疗问题已通过医疗保险途径加以解决，伤残军人要求政府为其补发一次性工伤医疗补助金既无道理也无政策依据。关于一次性就业补助金问题，有关规定明确属企业责任，要求由政府通过财政渠道解决，目前尚无相关政策规定。同时，虽全县企业破产、改制时，企业未给失业伤残军人发放一次性就业补助金，但县财政已将伤残军人的社保、医保属单位缴纳部分从2003年1月起纳入了财政预算。 （四）关于要求解决住房公积金的问题。 我县住房公积金制度从1996年7月起在县城党政机关逐步实行，到2005年扩大到乡镇。缴交比例由3%逐步提高到5%。从2005年1月起，单位给财政供养人员补贴的住房公积金，县财政纳入了预算，直接拨付给了职工所在单位，由单位一并缴存至专户。我县县属企业普遍未实行住房公积金制度，个别企业因房改曾缴存过一、二次，金额少则几十元，多则上百元。后来，企业破产、停业，职工也纷纷退取了本人专户的住房公积金。我县部分下岗失业残疾军人要求享受住房公积金待遇，心情可以理解。但是，既然已经下岗或失业，原单位就没有为职工缴交住房公积金的义务，况且我县绝大部分企业已经破产，或者名存实亡，希望单位补缴住房公积金已不现实。失业伤残军人要求将其住房公积金属单位缴纳部分纳入财政预算没有政策依据。 （五）关于失业伤残军人要求保障其当地平均生活水平的问题。 根据相关规定，“保障优抚对象的生活不低于当地平均生活水平”，是指以县为单位的平均生活水平，保障的是优抚对象，而非全部家庭成员。我县的城乡居民平均生活水平是按规定由财政、民政及统计部门综合测算后发布的，据掌握的情况看，残疾军人的低保、伤残抚恤金、政府解决养老、