第十九章 西部大开发专题研究.ppt

一、对西部大开发中几个有争议问题的看法 二、西部大开发的由来及意义 四、西部大开发为我们提供了哪些机遇 五、西部大开发的现状及问题 （1）西部大开发的成就 ●西部大开发的直接成就 　　——优胜劣汰的竞争机制开始形成 ——基础设施建设初具规模 ——生态环境建设收到明显效果(吴起县) ——经济发展，人民生活得到改善（以农村为例:农民的生活水平提高了,生活方式开始转变） 　 2000至2005年,西部地区生产总值年均增长10.6%，地方财政收入年均增长15.7%。累计新开工70个重大建设工程，投资总规模约1万亿元。新增公路通车里程70多万公里（其中高速公路6853公里），新增铁路营运里程8000多公里，新增电力装机4552万千瓦，新增民航运输机场10个，青藏铁路、西电东送和西气东输等重大建设工程相继建成。西部地区累计治理水土流失1600万公顷，实施生态自然修复面积2800万公顷，累计完成退耕地还林526万公顷，荒山荒地造林765万公顷，退牧还草1933万公顷，易地扶贫搬迁120万人。 （2）西部大开发存在的问题 ●认识不到位 　　　——未做出《决定》 　　　 　　　——对协调发展认识不到位：中国的安全；中国的现代化；中国的民主；中国的经济增长点。总之，中国的经济、政治、民主、民族、国防一系列问题都要通过区域协调发展来解决。 ——人均GDP增长速度差距呈扩大趋势 表2 1999、2006年东西部人均GDP比较（元） ——地方财政收入差距呈扩大趋势 表4 1999、2006年东西部地方财政收入比较（亿元） ●重点区域不突出 　　——西部大开发无重点（增长极） 　　——重点开发与协调发展不矛盾 ●机制不健全 ——竞争机制未形成（垄断经营） ——补偿机制难以发挥作用 ——对接机制未形成 ——可持续发展机制不健 ——资金再投入机制未建立 ——干部机制不科学 　　　（目前我国是不是一部分地区的发展以另一部分地区利益的损失为代价） ●政策不到位 ——增值税分配政策不科学，深加工、精加工产业难发展 ——矿产资源的收益分配不合理（贫困地区难发展） ——垄断经营使资金外流 　 ——特殊的财税政策（不同利率及新税种） ——特殊的资本市场政策（开发债券，西部开发银行） ——特别开发区政策（特别开发区，解决市场经济平 等性与对落后地区倾斜政策的矛盾） ●软环境较差 ——群众观念与意识 ——政府服务水平 ——人民的生活方式 六、西部的优势与劣势及西部大开发的基本思路 (三)西部大开发基本思路 （一）构建区域协调发展的平台 （1）抓重点区域平台（增长极） ●“次经济区域开发” ——以西安为中心的关中经济区 ——以榆林为中心的晋、陕、蒙、宁、甘经济区 ●中西部协调发展的结合点：黄河中下游内外三角洲经济区的开发 ——以潼关为中心的由渭南、三门峡、运城组成的内三 角洲经济区 ——由西安、太原、郑州组成的外三角洲经济区 （2）构建特殊平台 ●西部开发银行（差别利率） ●特别开发区 　 ——“次经济区域”设立特别开发区 　 ——特色区域设特别开发区（临潼旅游开发区；榆林能源化工开发区） （3）重视农村平台建设 ●扶贫载体（产品——企业——产业） ●新农村建设（范围与城镇化关系） ●县域内资源配置（扩大县政府资源配置权力） ●三级城镇体系建设（县城——中心镇——大村） ——村庄调整 ——移民搬迁 ●学校布局调整，教育布局向城镇集中 （4）资源开发中的协调发展机制 ●竞争机制 ●折旧机制 ●资源共享机制 ●对接机制 ●再投入机制 ●可持续发展机制 （二）建设好增长极 （1）以大中城市群为中心的“增长极” ●以西安为中心的关中城市群（三个层次） ●“两线两带”推动陕西经济发展 （2）以产业集群为中心的“增长极” ●关中经济区五大产业集群带 ●关中经济发展两个一体化：西咸经济一体化和西铜经济一体化 （3）以物流为载体的“增长极” ●陕西南北通道 ●关中农副产品物流百里长廊 （三）利用法律法规及各种政策协调发展 （1）明确开发目标与开发规划 ●召开中央全会研究出台《中共中央关于西部大开发若干问题的决定》，就以下问题做出相关规定：西部大开发的理论依据及指导思想；西部大开发的地位、作