生态变迁与基层党组织功能转型.PDFVIP

党建研究 生态变迁与基层党组织功能转型 ——基于对城市化进程中“村改居”社区的分析 ●罗新阳 【摘 要】运用政党生态分析范式，研究在城市化进程中，由体制变革形成的“村改居”社区党组织的功能转型 问题。研究发现，政党生态环境变迁，对“村改居”社区党建工作产生了巨大的影响：社区组织结构复杂化，对党组织 领导核心地位提出了新挑战；社区利益群体多元化，对党组织发挥统筹协调作用提出了新命题；社区群众需求扩大 化，对党组织提升服务能力提出了新要求；社区基层民主显性化，对党组织引导和推动社区治理提出了新考验。为 此，得出了党组织功能转型的路径：领导功能转型——由领导核心转向政治核心与社会核心并举；社会角色转型—— 由纵向领导到纵向领导与横向服务互动；利益协调转型——由利益表达转变为利益表达与利益整合并重；工作方式 转型——由权威和指令的方式向制度治理和民主协商转变。 【关 键 词】政党生态；“村改居”社区；党组织功能；转型 【作者简介】罗新阳（1967— ），男，绍兴行政学院科研处副处长、副教授，主要研究方向为政治学。 【中图分类号】D267.7 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2012）32-0021-04 一、问题提出 组织、人口、社保就业等一系列制度、管理模式和产权利 随着农村工业化、市场化的推进，从20世纪90年代 益，从农村管理体制向城市管理体制改革的过程和措 开始，农村城市化逐步发展为我国城市化的主要方式之 施。“村改居”社区就是开展了这些改制的社区，也是农 ［1］ 一。为加快农村城市化进程，不少城中村和经济比较富 村社区向城市社区过渡的“转型社区”。从各地的实 裕的农村社区通过治理体制的变迁形成了具有城市和 践来看，目前实施了改制的“村改居”社区主要有两类： 农村双重特征的“村改居”社区。所谓“村改居”，是指村 一类是在自下而上城市化推动下，自身发展到了城镇水 委会改为居委会以及与之相关的土地、产权、集体经济 平或者接近于城镇水平的农村社区；另一类是由于城市 构建的必要条件，那么缺乏民主存量和民主增量条件的 虑，行政代际的矛盾需要协同机制给予疏通，不然地方 地方将如何选择改革发展策略？这个问题就使得县级 社会将充斥着“半成品”，诸如建筑的烂尾楼、市民广场 政府大部制改革、县域自治和省管县的关系问题呈现在 的重复建设、主要道路的持续扩张等。县域社会代际协 公众面前，三者的利弊得失、制度均衡结构和行为策略 同的实现，需要官民协同、部门协同、组织协同和社区协 偏好使CPOI协同分析的静态分布结构与动态协同过程 同等方面的支持。因此，必须明确服务行政理念的深 实现了初步的历史融合。 化、权力系统的开放性、合作制组织的蔓延和道德制度 （四）维系机制：县域协同治理自我修复与可持续性 体系的构建，是县域治理协同机制的路径选择。唯有立 作为社会和管理创新策略之一的协同治理，其比较 基于道德社会的服务行政理念，方能催生权力系统的道 性优势主要表现为行动者系统的开放性、行动策略组合 德化行为，并孕育合作制组织和道德化的公共生活，从 的多样性、文化制度结构的适应性、网络化组织的创新 而使得县域治理彰显协同性，在制度层面建立协同机制 性和社会协同机制的有效性等五个方面，笔者之前曾有 的自我修复功能和持续性、稳定性因素，实现CPOI协同 过系统论述，在此不再赘述（杨华锋：《协同治理：作为社 分析框架下静态分布与动态协同的制度性融合。 会管理创新策略的比较优势》，《领导科学》2012年6月 上）。这些比较优势的实现，有赖于诱发机制的形成、诉 （作者系国际关系