09三校法条串讲班行的政法-王旭讲义.doc

国家司法考试行政法综合提高阶段授课讲义提纲 第一讲 行政行为法 第一节 行政许可 考点一 行政许可的法律概念与种类（第2、3、12条） 1、概念（第2、3条） 行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。②期限制度 当场作出决定 自受理之日起 二十日之内【特殊情况延长十日】 十日内送达 四十五日之内【联合办理的，特殊情况延长十五日】 2、信赖利益保护原则（第8条） 保护方式 存续保护：依法取得的许可不得擅自改变 财产保护：①依据废止；②客观情况变化 撤回但须补偿 构成要件 ① 有实际信赖 ② 并非由自身原因导致撤回 考点三 行政许可的设定（第14——17条、第20条） 创设权 规定权 法律 可以自由创设各种允许的行政许可【没有地域限制】 无 法规 行政法规：可创设法律没有规定的许行政可【没有地域限制】 在法律设定的行政许可事项范围内在设定的行政许可事项范围内在上位法设定的行政许可事项范围内在上位法设定的行政许可事项范围内 3、审查与决定 （1）审查的方式（第34条） 形式审查：申请材料齐全、符合法定形式审查 实质审查：需要对实质内容进行核实两名以上工作人员下级行政机关审查将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料（3）决定的结果（第38条） 符合条件、标准，应当准予（书面+公示） 决定 不予许可（应当书面+说明理由+告知权利） （4）听证（第46——48条） ① 基本规则 范围 时间规则 回避规则 辩论规则 案卷排他规则 法律规定 五日内（申请） \ 二十日（组织听证） \ 七日前（通知） 主持听证的人不能是审查许可申请的人 对证据进行举证、申辩和质证 必须根据听证笔录做出许可决定 行政机关决定 其他人申请 ② 与处罚听证的比较 事项 行政处罚 行政许可 范围 采用列举式：包括做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定该行政许可有效期届满三十日前逾期未作决定的视为准予延续 ①抽查：行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测 ②实地检查：对其生产经营场所依法进行实地检查。 ③检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。 ④对重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。 撤销制度（【重点】第69条） 撤消权主体 作出许可决定的行政机关；上级行政机关（三种情况） 撤消程序的启动 根据利害关系人的申请；行政机关依职权 撤消的原因 行政机关违法行政：滥用职权；超越职权；违反法定程序；对不具备许可资格的人授予许可；其他 被许可人的过错：欺诈；贿赂等不正当手段取得许可 不得撤消的情况 撤消可能对公共利益造成重大损害的，不得撤消 信赖利益保护的情况 ·由于行政机关违法导致许可被撤消 ·本人没有过错或违法而导致许可被撤消 ·本人的合法权益由于许可被撤消而受到实际损害 3、注销制度（第70条） （1）注销的适用范围 行政许可有效期届满未延续的赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的法人或者其他组织依法终止的行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的因不可抗力导致行政许可事项无法实施的法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形 依据法定：法律、法规、规章【不考虑主观因素】 行政处罚法定