2013年法律教育网基的础班行政法-吴鹏讲义(二).doc

行政行为§1.行政行为概述　　　　一、行政行为的概念　　主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）　　　　二、行政行为的特征　　1.执行性 2.裁量性 　　3.单方性 4.权责统一性　　　　三、行政行为的分类　　　　比较：　　某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”　　某县有20家烟酒批发企业。某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”　　　　§2.抽象行政行为　　　　一、抽象行政行为 正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） 非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体 =①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织 　　二、法律冲突的解决　　　　【例题·单选题】下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（　）（2005/2/43）　　A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决　　B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决　　C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销　　D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 　　[答疑编号506050030101：针对该题提问] ? 　　【答案】C　　【解析】本题考核法律规范的适用和备案。选项A错误。地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会作出最终裁决。选项B错误。能够确定如何适用，采取特别规定优于一般规定。选项D错误。哪个错撤销哪个，而不是一并撤销授权。 　　　　三、行政法规　　1.　　　　2.制定程序 立项 国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批 起草 国务院组织 →有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿 审查 法制办负责审查 →征求意见（重要的经国务院同意向社会公布） →可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批） 决定公布 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→ 30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案 解释 国务院部门、省级政府→ 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力 　　【例题·单选题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（　）（2010/2/42）　　A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过　　B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明　　C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改　　D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案 　　[答疑编号506050030102：针对该题提问] ? 　　【答案】B　　【解析】本题考核行政法规的决定与公布。　　选项A错误。《行政法规制定程序条例》第二十六条第一款规定，行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。　　选项B正确。《行政法规制定程序条例》第二十六条第二款规定，国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。　　选项C错误。《行政法规制定程序条例》第二十七条第一款规定，国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。　　选项D错误。《行政法规制定程序条例》第三十条规定，行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。 　　3.监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会 国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会 行政法规、地方性法规、自治法规 要求审查 其他组织和个人 建议审查 　　四、规章和其他规范性文件　　1.部门规章和地方政府规章（一般称“规定”、“办法”，但是不得称“条例”） 　 制定机关 报请 立项 决定 公布 刊登 解释 施行 备案 部门 规章 国务院组成部 门、直属机构、 直属事业单位 部门内设机构或其他机构 部务会议或委员会会议 部门首长 部门公报或国务院公报和全国性报纸 制定机关解释 30日后施行（紧急的除外），30日内由法制办报请备案 地方 规章 省级政府较大的市政府 政府工作部门或下级政府 政府常务会议或全体会议 政府首长 本级政府公报和本地报纸 　　★规章违反法律、行政法规 →任何组织和个人建议审查（①规章→国务院；②市规章→省政府）　　【例题·单选题】下列哪一选