6公务员薪酬制度改傅娘.ppt

第六讲 公务员薪酬制度改革;薪 酬;薪酬制度的建立;公务员工资;公务员工资;公务员加薪调查;公务员加薪调查;公务员加薪的理由;公务员加薪调查;公务员加薪调查;公务员加薪调查;公务员加薪调查;影响薪酬的原因;公务员整体工资水平偏低 ;公务员整体工资水平;? ;公务员工资增长速度缓慢 ;公务员工资结构失衡;公务员工资结构失衡; 最高工资与最低工资相差倍数没有提高 1985年与1956年相比，最高工资与最低工资之间的倍数由21：1降到6.1：1；1992年为6.1：1，1997年调整后工资标准后为6.67：1。经过2001年的两次加薪，最高工资标准与最低工资标准之比仍为6.4:1。而从国外的情况看，最高工资标准与最低工资标准之间的倍数一般在10倍以上，如1986年，日本相当副部长的公务员的最高工资标准与办事员最低工资标准相差11.4倍。倍数过小不能真正反映出不同职务级别在履行职责上的劳动差别，难以体现按劳分配原则。 ;最高工资与最低工资相比的倍数 ; 公务员工资制度的激励作用乏力 从外部公平看，现行公务员工资制度未能发挥吸引人才和激励竞争的作用。 从内部公平看，现行公务员工资水平未能充分体现个人价值。没有与职务评价挂钩、没有真正与个人绩效挂钩，导致机关内部“平均主义”严重。 从个人公平看，由于正常增资机制不完善，致使公务员实际工资增长缓慢，难于满足公务员日益增长的物质生活需要。 ;公务员工资制度的调控能力不强; 公务员工资制度没有真正实现政事分离 2001年底，全国公务员总数为528万人，再加上200多万的离退休干部，共有700多万人。但是，我国几乎没有单独给公务员加薪的历史，搭上公务员顺风车涨工资的还有其他机构。以每次和国家机关同步加薪的事业单位为例，其背后就有2800万职工这个更为庞大的数字。再加上这些事业单位的退休人员，2001年政府的加薪，全国直接受益的人有4500多万人之巨。 ;目前我国公务员薪酬制度存在的问题 (双高中心?方言) 1、公务员职位分类上没有体现专业化特点。我国公务员的薪酬制度是按照职位分类制度实行的职等工资制。它沿袭了传统干部管理框架的分类方法，过分简单化地分为领导职务与非领导职务两大类，仅仅是在以行政级别区分为主体的分类模式基础上，解决职务与级别对应关系和与工资相联系的问题，而忽略了公共管理部门中行政管理中复杂性与不同领域、不同行业的专业性特点，而职位分类强调的恰恰是体现专业分工、业务分类的要求。因此目前我国公务员的职位分类并不科学，难以适应现代社会经济发展的需要，特别是公共管理方面的需要。;我国公务员薪酬制度存在的问题 ????2、公务员工资总体水平偏低，不能体现公平原则。我国长期实行的是低工资制度，平均主义色彩较浓，造成一定程度公务员队伍不稳定和难以吸引高素质人才进入公务员队伍中。确定公务员工资水平必须遵循在公平理论指导下的平衡比较原则。就我国目前公务员外部公平性的情况来看，主要考虑公务员的工资水平与国有企业相当人员工资水平要大致相同。但从实际比较来看，差距较大，同等职务相比，企业干部工资要比国家干部高20~40%。从内部公平性看，由于受传统的职务等级工资制影响，既不考察工作价值与贡献以及专业人员资本收益，也不考虑公务员的社会身份与地位，因而造成内部不同职务、不同级别的公务员工资水平差距较小，平均主义盛行。;我国公务员薪酬制度存在的问题 ????3、公务员薪酬制度的制定缺乏法律依据。虽然我国在《国家公务员暂行条例》中明确规定了“除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或扣减国家公务员的工资，也不得提高或者降低国家公务员的保险和福利待遇”。但至今为止仍无一套成型的公务员“工资法”出台。因此在工资的制定、调整、福利的增补上都无法可依，只是以国家行政主管机关文件通知形式不断做一些规定、补充、修改。而在法制健全的国家中多对工资水平的确定、增长的原则、调整的依据以法律形式加以明确。比如美国《联邦政府工资改革法》、《联邦工资比较法》、日本的《国家公务员法》、法国的《公务员总章程》、德国的《联邦工资法》等。 ;推进公务员工资制度改革的构想 ; 优质优价，薪以养廉： 公务员的工资水平，与国外比，应不低于经济发展同等水平国家同类人员公务员的工资标准，甚至可以略高于平均水平；与国内比，应高于国有企业同类人员工资水平。否则，国家机关不仅在人才竞争中难以吸收优秀人才，还会造成大量优秀人才的流失。 平衡比较，定期增资： 一是要建立科学合理的平衡比较测量体系和办法。 二