公共政策的执行的.pptVIP

公共管理与政策;;;引例：桑兰“保姆门”事件的反思;引例：桑兰“保姆门”事件的反思;引例：桑兰“保姆门”事件的反思;主要内容;一、公共政策执行的概述 ;政 策;一、公共政策执行概述;案例：税改提速，日程已到？ --六大税改集体提上日程 ;六大税改，算算加减法;六大税改，算算加减法;六大税改，算算加减法;案例：税改提速，日程已到？ --六大税改集体提上日程 ;主要内容;二、公共政策执行过程;主要内容;政策本身的因素 1.政策的正确性 2.政策的具体明确性 3.政策资源的充足性 ; (一)公共政策问题的特性 案例1：视频：看病难（政策问题的复杂性） 案例2：英国政府曾强制实行最低工资制，结果却导致失业率上升 原因分析：待规范的目标团体的行为种类 类似问题：贫困县拒绝脱贫的“内幕”; (二)公共政策本身的因素 案例：英国政府曾实施住房补贴政策，结果出现住房排队现象 原因：政策资源的充足性 类似问题：南京市鼓楼区旧窗改造工程;(三)政策以外的因素 案例：计划生育政策在不同区域的执行情况? 原因：政策以外因素对公共政策执行的影响 ;案例分析与讨论;政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不借。有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划外生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。 另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。;政策本身因素： 政策重心发生偏移，罚款不是政策本身的目的性所在。 政策以外因素： 政策执行主体：乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育，也是导致政策失利的重要原因。 政策执行对象：许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，需要借债来交罚款也在所不借。缺乏宣传教育机制。 政策执行的外部环境：重男轻女、传宗接代等传统观念。;主要内容;(一)公共政策执行偏差行为的主要表现 1.象征性政策执行 2.附加性政策执行 3.选择性政策执行 4.替代性政策执行 5.观望性政策执行 6.照搬式政策执行;(二)纠正公共政策执行偏差行为的具体对策 1.完善管理体制 2.提高执行人员素质 3.科学诊断问题 4.政策执行公开化 5.及时跟踪评估 6.强化监督控制 7.加强舆论宣传;某省政府要求各县要因地制宜，发展本地特色经济。 该省某县政府积极响应省政府的号召，认为本县有一烟厂，销路不太好，生产能力没有得到充分发挥，为了扶持当地香烟的生产，扩大当地香烟的市场占有率，发展地方经济，同时还可以增加地方财政收入。 于是规定：本地区的卷烟销售机构和网点只准经营和销售当地烟厂的香烟，限制境外香烟进入本地市场；同时要求本县中小学教师，每人每月卖十条当地的香烟，完不成香烟销售任务的扣发当月工资。;这一政策的推出的前几个月，确实扩大了本地烟厂的销售，提高了当地香烟的市场占有率，也一定程度增加了香烟销售的税收，但由于卷烟市场的单一化，直接影响到了当地经营部门和消费者的利益，给教师增加了不必要的精神负担，不能保证正常的教学质量，也给教师带来了经济负担，有的因销售不出去，长期拿不到本应得到的工资。 试分析本案例政策执行偏差的表现形式、产生的原因及对策？;表现形式 “曲解政策，为我所用”——选择性执行。政策执行者在执行政策中对政策的精神实质或部分内容曲解，导致政策无法真正得到贯彻落实，甚至出现与初衷相悖的结果。 “搞土政策”——附加性执行。附加性执行指的是在政策执行过程中，执行者附加一些原政策目标没有的内容，把本不可行的事情变为可行之事，影响了目标的实现。所谓“土政策”，就是打着贯彻上级政策要结合实际的旗号，自立一套，自行其是，牟取私利。;原因分析 政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使。 地方部门利益驱使 干部中存在的错误思想观念的导向 政策执行的监控不力。;公共政策执行机制的构建 为了确保公共政策执行的优质高效，防止公共政策执行偏差，就必须重视公共政策执行的机制建。 公共政策执行要重点构建和完善以下机制: ; 一、信息沟通机制 信息是政策执行的重要资源。信息非对称和沟通渠道受阻，都会严重影响政策执行。 1.建立健全政策执行的信息网络和“政府上网”工程。 2.优化政策信息传播和反馈渠道，抓好政策信息宣传建设，提高政策信息的有效利用率。 ; 二、公民参与机制 公民参与是实现公民依法介入国家社会政治生活、享有真正管理国家和社会公共事务权力的重要渠道。