公共行政学第六章第的七章.pptVIP

第六章;第一节 行政监督概述; 行政监督就是国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、人民群众及国家特设的行政机关对行政机关的行政行为和行政机关工作人员的职务行为所实施的监督。 行政监督有以下基本特征： 1.行政监督的主体是国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、人民群众及国家特设的行政机关等。 2.行政监督的对象是行政机关的行政行为和行政机关工作人员的职务行为。 3.行政监督的性质是对行政机关及其工作人员的一种法制监督。包括两个方面：（1）行政监督主体享有的监督权是法律赋予的，行政监督严格依照法定程序进行；（2）对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。 4.行政监督的目的在于保障民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，改善行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。 ;二、行政监督的功能 （自学）;三、行政监督的意义; 4.行政监督是发展民主政治、维护人民群众的合法权益的重要渠道。人民是国家的主人，行政机关及其工作人员应该是人民利益的维护者。发展民主政治，就是要广开民主渠道，使人民充分行使监督权、参政权和议政权。加强行政监督就是要通过法规和制度的建设，推动各项行政活动的监督检查，加强行政工作人员的民主法制观念，促进民主政治的发展。 5.行政监督使惩治腐败、克服官僚主义现象的必要措施。有效的行政监督可以对行政机关及其工作人员的行为进行合法性、合理性监督，从而起到惩治腐败、克服官僚主义现象的作用。 ;第二节 行政监督的系统构成;（一）一般监督 1.自上而下的监督——上级行政机关根据行政隶属关系对下级行政机关的监督。根据《宪法》、《国务院组织法》、《地方组织法》规定，国务院有权改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，改变或者撤销地方各级行政机关的不适当的决定和命令。县以上的地方各级人民政府领导和监督所属各部门和下级人民政府的工作及对设在本辖区内不属于自己管理的国家机关的监督，并对上一级??民政府负责和报告工作。上级人民政府有权改变和撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的命令指示。 2.自下而上的监督——下级行政机关对上级行政机关的监督。根据民主集中制的原则，下级行政机关也有权对上级行政机关提出批评、建议，履行自下而上的监督。如：1955年，国务院《关于各省、自治区、直辖市人民委员会工作报告制度的规定》中指出：各地政府对国务院的批评和建议，应随时整理和报送，国务院对这种批评和建议应认真处理和答复。; （二）业务监督 1.主管监督——上级对下级的业务监督。包括国务院各部委和直属机构对省一级政府的各工作部门实行监督，地方上一级政府部门对下一级政府部门实现监督，主管行政机关对所属企事业行政领导人员的监督等。这种监督，有些属领导关系，有些属业务指导关系。 2.职能监督——部门之间的业务监督。指有些政府部门就主管业务在其职权范围内对无隶属关系的行政部门进行监督，包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督，如统计、财政、税收、审计等部门同其他同级或下级部门的监督。 （三）专门监督 指由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。 1.行政监察 行政监察是行政监督的一种，是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠错和惩戒。 2.审计监督;二、行政系统外部的监督;（二）司法监督 指检察机关、审判机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员的监督。 其特点是：解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。 检查机关对行政机关及其工作人员除具有一般行政监督权外，只限于对触犯刑律、已构成犯罪的人员进行侦察、拘捕和提起公诉，以及对公安机关的侦察活动、对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。 审判监督是人民法院通过审判活动对行政机关及其工作人员进行的监督，它以审理行政案件为主要监督形式，也可以通过审判刑事案件或民事案件达到监督的目的，这是一种双向监督，是行政管理对象的监督与人民法院的审判监督的结合，更有利于保护行政管理对象的合法权益。; （三）政党监督 政党作为现代社会最重要的政治组织，总是力求通过对政府的监督，促使政府推行有利于自己的政策。特别是执政党更要直接参与组织政府、制定政策，以维护政权，实现政治纲领。