公共管理的人员的.pptVIP

第四讲 公共管理的人员;;;;　一、国家公务员制度;（1）公开考试，择优录用。　　这种做法可以分为：公开竞争考试和非公开竞争考试。　　非公开竞争考试主要是针对那些很难通过考试了解应试者能力的职位。如高级公务员，特种公务员，专业技术人员等。 （2）论功行赏。　　为实现论功行赏，基本上都建立起一套科学的考核制度，以此作为对公务员进行奖惩、工资待遇调整、职务晋升的依据。 （3）分类管理。　　分类管理是把公共管理中的各种职位，按照工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格四种因素，划分为若干类别或等级进行管理的一种制度。　　对公务员进行分类管理，可以使同一类同一级的人员，用统一的标准进行管理，以促进公务员管理的科学化。 ;（4）职务常任。　　在西方国家，政务官一般由选举产生的政府首脑任命，实行任期制，与内阁共进退。事务官则实行常任制，除了有重大过错被依法处理外，不得随意免职，也不以政党选举的胜负与内阁共进退。　　事务官常任制在一定程度上保证了国家政治制度的稳定性和连续性，也便于对公职人员的培训与提高，较好地发挥他们在公共管理中的作用 （5）政治中立。　　由于事务官为常任制，所以，职业规范要求他们在政治上保持中立的立场。中立立场的要求是：　 第一， 不能参加任何政治组织；　 第二， 不能接受任何政治捐献；　 第三， 不能给任何政治团体提供援助；　 第四， 不需要对政府决策的成败负责；　 第五， 他们的职责就是执行政策，为国效力。;;（1）政治上并不中立。因为，共产党是执政党，无论是政务官员还是事务官员，绝大多数都是共产党员，其政治性非常明确，不可能中立。如果有人标榜中立，那就是在骗人的。 （2）中国的公务员没有政务类与事务类的区别。事务类是常任制，政务类也是常任制；政务官员与事务官员都不需要随正常的进退而进退；同时，事务官员可以提升当政务官员，政务官员也可以提升当事务官员。 （3）中国公务员制度实施的范围，实际上只涉及行政机关公职人员。 国外公务员制度所涉及的人员基本上包括：行政机关工作人员，立法机关工作人员，司法机关工作人员，还有国有企业事业单位的人员。而我国在1993年所颁布的《国家公务员暂行条例》中所指的公务员，却只包括行政机关公职人员。其他机构人员是参照执行。 ;;;;二、事业单位的公共管理人员 ;;;;三、社会中介组织的公共管理人员;;四、公共管理人员的工作分析与职位评价;;;;2、评分法。这是一种量化的评价方法。 首先，它依据工作内容及特点确定出所有职位共同的评价因素（责任轻重、复杂程度、任职资格）； 然后，度量出每个因素对于被评职位的重要程度与价值，并以分数的形式记录下来； 最后，计算出各因素分数相加的总值指标。以此作为核定薪酬与奖惩的标准。 评分法可以适用于规模较大的组织。 优点：减少了主观随意性，容易被实干人员所接受，适用范围比较广； 缺点：评价的费用较高，技术性要求也较强，不适合于规模较小的组织 ;;;（三）工作分析与职位评价的作用和意义　　工作分析和职位评价是公共管理组织中人事管理的一项基础性和应用性较强的工作。其作用和意义表现在下列几个方面：　　1、它使组织有明确的职责和范围。工作分析可以使每个职位都有明确的工作内容和资格条件，使工作人员清楚自己的职责和工作内容；同时为招聘、选拔和使用合适的人才提供依据，有利于提高管理效率。　　2、它是单位制定人事发展规划和进行业务培训的依据。有明确的职位说明书，就可对公职人员进行有组织有计划的培训，使其达到规定的要求和标准。;