常见的执行赛局.pptVIP

第九章執 行 「比起在事情的新狀況開始時打頭陣，沒有什麼事比控制更困難的，比領導更危險，比成功更不確定。」 ──Machiavelli 執行的3種觀點 聯合行動的複雜性 根據Pressman和Wildavsky如果公共行政領域充滿不確定和偶然，那麼執行更是一個造成不同優先順序、衝突價值、混亂、精疲力竭和不信任的領域。 即使政府方案被設計成以簡單直接的方式來執行，最後還是會涉及龐大的政府和非政府組織與個人。 ──參與者的多樣性。 聯合行動的複雜性 每個參與團體都有自己獨特的觀點，因此他們對緊急性的看法也不同，雖然大家都同意這項政策的目標（幫助失業的少數族群發展就業機會）和達成目標的方式（提供公共的就業機會），因為他們有觀點的多樣性。 為什麼聯合行動會運作 有持續性。 Compromised by participants 方案的每個部分可以被整合成一套，而不是每個都得個別決定。 善用「一窩蜂效應」（bandwagon effect），特別去支持那個有可能贏得大家同意的提案，然後順勢把其他提案帶進來。 將執行視為一種賽局系統 Eugene Bardach使用「賽局」的隱喻 這種作法，賦予「執行」一種有具洞察力的定義：將必要的要素集合起來，以產生特定方案性的成果，並且排除不相干的賽局，因為在這些賽局中，有些要素與方案無關，或者有可能阻礙方案進行。 常見的執行賽局 門面主義 大規模抗拒 好賺的錢 供人爭取 往上堆 頑強 地盤 不是我們的問題 將執行視為可被管理的過程 第一個策略問題：誰來進行這項方案？ E. S. Savas將民營化定義為在活動進行或者資產擁有權上，降低政府的角色，或者提高私部門角色的一種行為。 外包的優點與缺點 優點 提高效率。 讓公共行政人員從日常不變的繁瑣中解脫出來。 增進彈性。 政府能專心去辨別社會大眾的需求與需要，去找出能在社會中產生最大效益的人和事。 缺點 傳統內部控制和外部控制的類型，因為外包而減少其重要性。 實際成本可能增加。 外包讓政府活動更擴張，但人民卻不會感覺到政府擴張。 有時候競爭不存在。 政府把太多技術事務外包出去，所以本身就不再有足夠的人力資源，來有效監督承包商。 有些業務根本就不適合外包給私部門。 過程 過程 公共外包過程 秘密競標 競爭性談判 和秘密競標不同的是，該單位會和有意爭取的廠商面談，評估其提出的計畫，並考慮一些非成本因素，例如廠商的管理經驗、技術方式和過去的表現。 進行競爭性談判時，一開始政府要發出需求規格書（Request for Proposals, RFP）。 需求規格書（Request for Proposals, RFP），裡面至少必須載明該單位的需求、該標案的進行時間和條件、投標廠商應該明列在企劃書中的資訊，以及該單位會用來評估企劃書的因素。 補助 是一種形式的贈與，它附帶使受贈者負擔某種義務，而讓贈與者提出期望。 兩種最主要的補助形式： 薪資補助，以鼓勵僱用弱勢員工。 資本補助，以鼓勵在窮困地方設廠。 特許 政府確保顧客獲得某項服務或產品的管道，而不需為此付費給生產者。 獨占性特許： 一般的公用事業 公車運輸 非獨占性或數種特許： 計程車業 拖吊業 合夥 公私部門共同承擔風險和責任，以滿足特定關鍵社群的需要，所以將之定義為合夥關係。 共同承擔風險，意味著雙方都會損失一些資源。 這種關係鼓勵公私部門一同參與具風險事業，讓雙方不會單獨冒險。 對政府來說，合夥關係很吸引人，因為私人企業有3種東西是政府需要的：資源、知識和大眾支持。 抵用券 政府補助顧客，讓他們得以享有市場中相對免費的選擇。 自願服務 自願社團執行了許多政府不願意或無法執行的人道服務。 許多社區團體致力於改善鄰里生活品質的綜合性社團，彌補市郡政府官僚體系的服務鴻溝。 撤資：出售公共資產 將政府的資產或事業賣給私人買主。 將股份賣給社會大眾。 將企業賣給管理者或者員工。 將事業或資產賣給使用者或顧客。 合資企業。 第二個策略問題：如何進行方案？ 個案處理流程 步驟一：取得 對任何個案處理的方案來說，最重要的是讓個案進入處理流程中。或許最常見的方式就是有人申訴，也包括個案自己出現。比等著個案上門更積極的方式，就是主動擴展業務範圍，也就是要員工去尋找新個案。 個案確認是集中進行，或者以分權方式進行？ 個案只涉及單一單位的員工，或者仰賴其他單位來轉介？ 步驟二：過濾 個案管理的過濾階段就是要決定潛在個案的資格。 過濾過程主要是為了避開2種錯誤： 接受不適當的個案。 錯誤地拒絕潛在的個案。 步驟三：分派 一旦進入個案管理的流程，個案就變成承辦案件之一。 然後會分派到處理單位，指定一人或多人來處理。 個案管理：步驟四-步驟九 步驟十：評鑑