救灾协调计划技术总结.doc

救灾准备协调计划 就我国目前现有法律的总体情况来看，我国尚无完备的救灾法律体系，涉及救灾的各个具体程序和方面也没有相关法律予以明确的规定。在灾害发生后进行的救灾过程中，为了最大程度的实现抢险救灾，保护人民的人身和财产安全，如何高效地协调和利用各方力量以及如何分配国内与国际救灾援助力量的任务、如何分配指挥权等等问题需要作出具体详细而明确的规定，但目前这些规定仅散见于一些临时性文件和一些行政部门规章中，专项解决救灾协调计划的法律仍属缺失。 国际红十字与红新月社会联盟联合通过的《关于促进规范国际救灾与恢复的紧急法令草案》中有以下一些相关规定： 一、灾难管理当局应当成为联络政府和协助国际救助的焦点部门，进而促进国际救灾的协调与监管。同时也应当成为国内处理任何可实行的区域或国际协调问题的主要部门。 草案中提出，应常设一个统一的灾难管理机构，使其成为救灾时联结政府和国际救助的纽带和主要部门，根据我国《国家自然灾害救助应急预案》中的第2部分组织指挥体系的第1条即2.1条规定： 国家减灾委员会（以下简称国家减灾委）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。 第2.2条：国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。 《中华人民共和国自然灾害救助条例》第一章第三条：自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。 　　国家减灾委员会负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作，承担国家减灾委员会的具体工作。国务院有关部门按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。 县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。 第五条　村民委员会、居民委员会以及红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织，依法协助人民政府开展自然灾害救助工作。 　国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。 从上述条款中可以看出，在我国国家减灾委是统领协调全国减灾工作的统一灾难管理机构，研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作。国家减灾委员会的具体工作由民政部承担。在灾害发生时组织、领导全国和地方的减灾工作，制定全局救灾政策并指挥地方政府的救灾工作，实行各级人民政府行政领导负责制，由国家减灾委制定统一的策略，地方各级政府根据策略具体在本地开展救助工作，红十字会等组织和有关部门在政府的指导下独立有序的进行救灾工作。 由此可以看出，我国国家减灾委主要统筹负责全国的减灾工作，现行法律将各级人民政府作为灾害应对的指挥机关，因而减灾委涉及救灾的职能较少。我国目前无一个如示范法中所言统一的灾害管理机构，因而灾害应对指挥权较为分散，致使我国在面对重大灾害时无法进行统一的调度，无法充分利用资源并协调开展救灾活动。同时，政府内部的权力也存在分散分割现象，各部门各自运作而与其他部门联系不够紧密，出现“条块分割”局面，互相牵制而不能够一致对外，这无疑极大地降低了政府救灾时的工作效率，为地域冲突埋下隐患。 因此现在的制度模式需进行改变，要建立一个将这种统一指挥救灾的权力等融于一炉的国际级综合灾害应对机构组织，设计出确保灾害应对能力最大化的指挥体系和组织机构，以保证在发生灾害时能第一时间聚集起全部力量，建立起以国家权力为中心的灾害指挥系统。因此我国法律在这方面的规章制度还需要重新建构。 二、灾难管理局应当保持和出版一份定期更新的关于受灾人口需求的文件，内容包括需求的地点和范围以及就在所需货品、服务和装备。 草案第2条涉及到灾难救助问题，目的在于通过能反映灾区需求的文件更好的了解灾区情况来及时调整对灾区的救助方针，在我国，涉及到这方面内容的文件主要有《国家自然灾害救助应急预案》第4.1条： 预警信息 气象局的气象灾害预警信息，水利部的汛情、旱情预警信息，地震局的地震趋势预测信息，国土资源部的地质灾害预警信息，海洋局的海洋灾害预警信息，林业局的森林火灾和林业生物灾害信息，农业部的草原火灾和生物灾害预警信息，测绘地信局的地理信息数据及时向国家减灾委办公室通报。国家减灾委办公室根