第二章__土地行政管的理体制.pptVIP

土 地 行 政 管 理 学;第二章 土地行政管理体制; 土地行政体制，是指土地行政主体的机构设置、管理智能权限的划分及其运行方式以及隶属关系等方面的体系和制度的总称。 ; 第一节 概 述; 第一节 概 述;第一节 概 述;第一节 概 述;第一节 概 述;第一节 概 述;第一节 概 述;第一节 概 述;第一节 概 述; 分权制指中央政府或上级机关将行政权力授权给下级机关，自己处于监督地位。地方政府或下级机关在其权限范围内有完全自主权，中央或上级不得随意干涉。 [优点] 能避免上级专断，有利于地方或下级积极性、主动性、创造性的发挥，便于因地制宜，灵活决策。 [缺点] 容易导致各自为政、本位主义、权力分散，不利于集中力量统筹发展，也不利于统一协调。; 2. 首长制和委员会制 首长制指行政机构的行政权力归属于行政首长一人，行政首长对所负责机构承担全部责任。 [优点] 权力集中，责任明确，指挥统一，行政迅速，可实现较高的行政效率。 [缺点] 个人独揽大权，易导致专断、滥用权力等问题，对首长知识、能力、精力等方面的要求较高，不利于调动下级的积极性。; 2. 首长制和委员会制（从具体行政系统、行政机构内部领导体制划分） 委员会制指行政机构的行政权力由两人以上共同执掌，共同负责，集体决策。 [优点] 可以集思广益，充分发挥集体的智慧与力量，处理问题比较周详，利于科学决策，以互相监督，防止职权滥用等。 [缺点] 权力分散、决策迟缓、责任不明，影响行政效率。 （1982年以前，我国各级政府大体采用委员会制，行政决策在行政首长主持下民主讨论，委员会委员表决决定。1982年新宪法规定了各级行政机关实行行政首长负责制，“三权一责”——领导权、最后决定权、人事提名权和全面负责制;1986年后进行限制：县以上各级人民政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。）; 3. 垂直领导、双重领导和业务领导（从各职能部门与上级部门间的职权关系划分） 垂直领导关系是指土地行政管理部门上下对口，下级部门只接受上级业务主管部门的领导，与同级政府没有直接领导关系。 双重领导关系是指土地行政职能部门既受上级业务主管部门领导，同时又受本级政府的领导（需要明确一定的主从领导关系）。 业务指导关系是指行政职能部门受本政府领导，与上级业务主管部门没有直接领导关系，只进行业务上的指导。;第二节 部分国家或地区土地行政管理体制;第二节 部分国家或地区土地行政管理体制;第二节 部分国家或地区土地行政管理体制;国 土 厅;第二节 部分国家或地区土地行政管理体制;第二节 部分国家或地区土地行政管理体制;土地局 （局长）; 第二节 部分国家或地区土地行政管理体制;第二节 部分国家或地区土地行政管理体制;第二节 部分国家或地区土地行政管理体制;香 港 土 地 管 理 机 构; 第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;三、土地管理体制改革的进展及深化;国家土地督察制度;国家土地督察制度;国家土地督察制度;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制;第三节 中国土地行政体制