第六章 行 政 法的.pptVIP

第六章 行 政 法; 第一节 行政法概述 一、行政法 （一）行政法的概念和特征 行政法是调整行政主体行使公共权力所产生的以行政关系为核心的各种法律关系，旨在创设、规范和监控公共行政权力，以维护社会公共利益和公民合法权益的法律规范体系。; 行政法的特征表现在： （1）行政法涉及领域非常广泛，并且内容复杂多变 （2）行政法的存在形式具有多样性，既数量众多又分散于各种法律、法规和规章之中 （3）行政法律规范往往将实体法和程序法融为一体 （4）行政法没有而且难以制定统一而完整的法典 ; （二）行政法的渊源 行政法的渊源，是指行政法律规范的外部表现形式。 我国行政法的渊源主要包括以下几个方面：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、中国所加入或签订的国际条约和国际协定、有关的正式有效的有权法律解释（包括立法解释、司法解释、行政解释、地方解释）、中共中央和国务院联合发布的有关行政管理的文件、国务院各部门与其他人民团体及社会组织（全国总工会、全国妇联、全国律师协会等）联合发布的有关行政管理的文件。; （三）行政法的基本原则 1．行政合法性原则 行政合法性原则，是指行政权力的获得和行使必须依据法律，符合法律，如果与法律相抵触，不仅行为本身可能被撤销或被修正，行政行为人还要承担法律责任，受行政行为损害的人也应获得必要的救济。 2．行政合理性原则 所谓行政合理性原则，是指行政主体的行政行为要客观、公正、适度，符合人类的理性要求。行政合理性原则的确立与行政自由裁量权的存在和发展密切相关。; 二、行政主体与行政相对人 （一）行政主体 行政主体，是指依法享有公共行政权力，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地承担相应法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。根据主体行使职权的来源不同，可将行政主体划分为职权行政主体和授权行政主体。 （二）行政相对人 行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的公民、法人和其他组织。; 三、行政行为及分类 （一）行政行为的概念 行政行为，是指行政主体在其职权范围内依法对行政相对人实施的具有法律效力的行为。 行政行为具有以下几个法律特征： （1）行政行为是行政主体的行为 （2）行政行为是行政主体行使国家行政权力的行为 （3）行政行为是能够产生法律效果的行为; （二）行政行为的合法要件 1．行为主体合法 行为主体合法是指作出行政行为的主体必须具有行政主体资格。 2．行为权限合法 行为权限合法，是指行政主体必须在法定的职责权限范围内实施行政行为。 3．行为内容合法 行为内容合法，是指行政行为所涉及的权利、义务以及对这些权利义务的影响和处理，都应该符合法律、法规的规定和社会公共利益; 4．行为程序合法 依程序行政是现代民主和法治的必然要求，程序不合法同实体不合法一样，都是违法行政行为。 5．行为形式合法 行为形式合法是指行政行为的作出必须具备法定的形式，一般是指书面形式，即行政行为的作出必须通过书面文件的形式表现出来。 同时具备上述要件的行政行为才是合法的行政行为。 ; （三）行政行为的效力 行政行为的效力，是指作出的行政行为所具有的国家强制力保障的约束力。一般而言，行政行为具有公定力、确定力、拘束力、执行力四种效力。 1．公定力 行政行为的公定力，又称推定有效力，是指行政行为一经成立，即被认为是合法的，在有权行政机关或法院予以撤销或变更之前，都推定其为合法有效，产生拘束行政主体和行政相对人的效力。 2．确定力 行政行为的确定力，又称不可变力，是指行政行为生效以后就产生了拘束力，在未经有权机关撤销或有其他理由影响其效力之前，不得变更或撤销。; 3．拘束力 行政行为的拘束力，是指行政行为一经生效，行政主体和行政相对人都必须遵守行政行为内容的法律效果。 4．执行力