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行政法学研究 2010年第2期 ◆ 行政法制 比较研究 ◆ 英 国 行 政 决 定 说 明 理 由 xdt-究 宋华琳 (南开大学法学院，天津 南开 300071 副教授) 摘 要：行政决定说明理 由正趋于成为英 国行政法上的一般规则，它和 自然正义、正当期待及公正 等原则相关联。说明理由是 良好行政的基本原则之一，有助于行政机关的自我拘束，有助于程序性权利 的保障，有助于法院开展有效司法审查。官员在特定情形下必须为行政决定说明理由，但在特定的例外 情形下可豁免于说明理 由义务。欠缺理由说明可能导致行政决定无效或者被撤销。在 中国，应进一步 扩大说明理由的适用范围，对法律、事实和裁量问题予以充分说明。 关键词：说明理 由；行政决定；行政程序 ；英 国行政法 中图分类号：DF3 文献标识码 ：A 文章编号2010)02—103一l0 行政决定说明理 由是行政程序法中的重要内容，是保障程序理性的重要手段，是实现正义的必要条 件。本文首先介绍说明理由制度在英国的发展流脉，然后阐述学者的相关论争，继而对英国行政决定说 明理由的义务及其例外、说明理由制度的瑕疵及其后果、说明理由的内容和程度加以论述，以期同仁能 对英国的该制度有更为深入的理解，同时也对我国相应的学术研究及制度建构有所启示。 一 、 英国行政决定说明理由制度的演进 (一)普通法传统中的缺失 在英国普通法传统中，行政机关没有必须说明理由的义务，当事人也不具备法律上的救济手段强制 行政机关说明理由。其论述的理据在于，在普通法上法院自身并无说明理由的义务，就不应对行政机关 比司法机关科以更高的说明理由义务。故 1958年Daviesv．Price案中，帕克 (Parker)法官指出：“裁判 所虽然有给出书面决定的义务，但没有给出理 由的义务，实际上也无需给出任何理 由。”①1978年 CannockChaseDistrictCouncilv．Kelly案中，法院判决地方当局依 《1957年住宅法》向承租人发布退租 通知时，无需说明理由。② 说明理由义务的欠缺，13渐受到质疑和谴责，有学者认为：“没有哪一个单独 的因素比公共机构不负说明理由的义务更为严重地阻碍英国行政法的发展的了”。⑧ (二)恳请进路的出现 在英国，某些情况下，行政机关没有说明理由的义务，或者说行政机关有着决定是否说明理由的裁 量权 ，但法院认为说明理由对公众和官员都是有益的。此时，行政机关虽无法定的说明义务，法院还是 会 “恳请”(precatory)其说 明理 由。例如，1976年 R．v．London (Metropolis)LicensingPlanning CommitteeexpaneMaynard案判决称，许可委员会应 “尽可能地为拒绝颁发许可证给出理由”。1976年 [1958]1WLR434，440． 《判例汇编周报》1958年第 1卷，该案例起始 自第434页，引文位于第440页。 ② [1978]1WLR1． 《判例汇编周报》1978年第 1卷，第 1页。 ③ [英]威廉 ·韦德：《行政法》，徐炳等 译，中国大百科全书出版社 1997年版，第 192页。 SirWilliam Wade，Administrative Law，Translated by Xu Bingeta1．，Enelyclopedia ofChina PublishingHouse，192 (1997)． 103 行政法学研究 2010年第2期 CapitalandSuburbanPropertiesLtdv．Swyeher案中，巴克利(Buckley)法官说：“当事人有权知道关于他 们的案件是 以什么为基础进行决断的。”1996年 R．v．SecretaryofStateforHomeDepartmentexpane Fayed案的一审中，法官也 “恳请”内务大臣对拒绝 申请的决定