关于规范和促进二手车市场发展相关政策的分析剖析.ppt

奥途教育 ?版权归奥途教育集团中华汽车网校所有 ?　版权归安博教育集团长沙牛耳教育所有 ?版权归奥途教育集团中华汽车网校所有 * 关于规范和促进二手车市场发展相关政策的分析 目录 问题的提出 1 2011年国家汽车产业相关政策取向 2 我国二手车市场存在的主要问题 2 规范和促进二手车市场发展的政策建议 2 * 第一节 问题的提出 我国对二手车市场的管理始于1998年，当时原国内贸易部印发了《旧机动车 交易管理办法》，将二手车交易定义为特殊商品流通，限制了二手车市场的发 展。2004年5月21日，国家发展改革委正式发布了《汽车产业发展政策》。新的 产业政策中对培育和发展二手车市场提出了具体要求。据此，商务部等部委于 2005年、2006年先后发布了《二手车流通管理办法》和《二手车交易规范》。新 《办法》放宽了对设立二手车交易市场的限制，规范了二手车经营行为，二手车 经营主体实现多元化，建立了二手车买卖双方自愿评估制度，促进了二手车市场 发展。2009年全国共交易二手车333.86万辆，与2000年交易量25.17万辆相比增 长了13倍，2010年交易量将超过390万辆。但是，与欧美成熟汽车市场相比，我 国的二手车交易市场尚处在初级阶段，二手车市场需进一步规范和升级。同时， 2011年北京等地限购汽车政策的实施也将对二手车交易产生负面影响。因此，拟 对规范和促进二手车市场发展的政策进行探讨。 第二节 2011年国家汽车产业相关政策取向 《汽车产业调整和振兴规划》中规范和促进二手车市场发展的政策 2009年2月9日印发的《汽车产业调整和振兴规划》提出了规范和促进 二手车市场发展的政策措施。 一是在促进政策方面提出，“建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权 登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式。大力发展专业的二手车经销 企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。取消 二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本”； 二是在规范管理方面提出，“加强二手车市场监管，严格经营主体市场 准入，规范二手车交易行为，维护市场秩序。 可以说，《规划》中的上述政策措施，是针对二手车行业存在的突出 问题提出的，落实好这些政策措施，必将推动汽车市场持续发展。但是，上 述政策措施至今未得到全面落实。 * 《关于促进汽车消费的意见》中大力培育和规范二手车市场的政策 2009年3月30日，商务部等八 部委印发了《关于促进汽车消费的意见》。 其中提出了促进二手车交易健康发展的三大举措。 一是鼓励发展二手车流通。包括积极发展专业二手车经销企业，倡导汽车 品牌经销商开展二手车置换业务，清理和取消各地不合理的限制，引导交易形 式多样化，简化交易手续，取消交易市场不合理的收费等。 二是提升交易质量和功能。包括建立全国性和重点地区的二手车市场公共 信息服务平台，实施二手车交易市场升级改造示范工程，尽快形成二手车信息 服务网络，保证车辆信息公开透明，增强消费者信心等。 三是切实改善市场消费环境。包括积极推广二手车交易合同示范文本，抓 紧制订《二手车流通企业设立条件》、《二手车鉴定评估规范》等标准，进一 步规范二手车市场主体秩序和经营行为。 但是，上述政策措施也未得到全面落实 关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见 2009年11月22日，国家工商总局等七部委联合发布了《关于进一步规 范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》。《意见》指出，近 年来，随着我国新车消费的快速增长，各地二手车市场得到较快发展。但 是，一些地方的二手车市场经营场地和经营行为不规范，不正当竞争、欺 诈消费者等现象还时有发生，严重损害了消费者的合法权益，扰乱了二手 车市场经营秩序。为此，《意见》对规范促进二手车市场发展的总体要求 和工作目标、主要任务和要求、职责分工、加强组织领导等方面提出了具 体要求。 第一、规范经营主体，严把市场准入关。 第二、加强监督检查，规范经营行为。 第三、查处违法违章行为，净化市场环境。 第四、构建诚信体系，立足长效监管。《意见》的执行对加强二手车市场监管 将起到一定作用，但由于缺乏相应的保障政策而难以有效巩固。 第三节 我国二手车市场存在的主要问题 准入门槛较低，市场过度竞争 2005年10月1日起实施的《二手车流通管理办法》，旨在打破二手车市场的垄断经 营，鼓励竞争，放开二手车市场。但是，由于放宽了二手车经营主体的资格限制，造成 对二手车市场秩序的冲击。《办法》第八条规定，“二手车交易市场经营者、二手车经销 企业和经纪机构应当具备企业法人条件,并依法到工商行政管理部门办理登记”。准入门 槛低造成二手车交易市场急速扩张，有的省二手车交