行政法基本原则新探的.pdfVIP

湖南社会科学 政法 ·社会 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005 2 行政法基本原则新探 □姜明安 摘 　要 :不同国家 、不同制度 、不同时代的行政法基本原则既有共性 ,也有差别 。我国行政法基本原则既有对国外 ( ) 包括大陆法系和英美法系 行政法基本原则的借鉴 ,也有我国行政法 自身的特色 。新世纪我国行政法基本原则既 有对上世纪我国行政法基本原则的继承 ,也有新世纪的新发展 。在新世纪 ,我国行政法的实体性基本原则主要包括 依法行政原则 、尊重和保障人权原则 、越权无效原则 、信赖保护原则和比例原则 ;行政法的程序性基本原则主要包括 正当法律程序原则 、行政公开原则 、行政公正原则 、行政公平原则 。 关键词 :行政法基本原则 　依法行政 　正当法律程序 ( ) 中图分类号 :D922. 1 　文献标识码 :A 　　文章编号 :1009 - 5675 2005 02 - 048 - 09 　　行政法不同于民法 、刑法等法律部门,其没有一部集相 结合起来 。行政执法者只有通过这种法意与法则的适用结 [1 ] 应基本法律规范为一体的统一法典 。 由于行政法不存在这 合 ,才能使行政法的整体功能和 目标得以实现 。 样的统一的法典 ,故其基本原则非常重要 。行政法的基本原 第三 ,行政法的基本原则不仅指导 、调整整个行政执法 则是行政法的灵魂 ,行政法分散载于各种法律 、法规 、规章中 行为 ,而且指导和调整行政法的整个立法行为 。国家权力机 的大量的不同形式 、不同位阶的规范正是因为有了相应基本 关制定行政法律 , 国家行政机关制定行政法规和规章 ,都需 原则这一灵魂 ,才构成了一个有 自己特定 目标 、特定任务和 受行政法基本原则的指导 ,行政法律 、行政法规和规章都要 内在逻辑联系的统一体系 ,才构成了这样一个称为“行政法” 体现和贯彻行政法的基本原则 。行政法基本原则对立法的 ( ) 的统一法律部门 尽管它没有统一的法典 。行政法基本原 指导和调整是其在执法中得以实现的保证 。 则不同于行政法的具体规则 、原则 ,行政法的具体规则 、原则 第四 ,行政法基本原则不仅对行政法的立法 、执法起宏 是由成文法的具体条文加以确立和宣示的 ,行政法基本原则 观指导作用 ,而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施 则通常首先以一种观念 ,一种法理思想 ,形成和存在于立法 和行政争议的处理 。一般来说 ,行政法基本原则不直接调整 者和国民的法律意识中 ,然后通过学者 、法官加 以概括 、归 和规范行政行为的实施和行政争议的处理 。但是在某些情 纳 ,在其学术著作或法律文书中予以表述和阐释 。行政法基 况下 ,相应问题缺少行政法具体规则的调整 ,或者法律给行 本原则是指导和规范行政法的立法 、执法以及指导 、规范行 政主体或行政争议处理机关留下较广泛的自由裁量余地时 , 政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范 。它贯穿于 行政行为的实施或行政争议的处理就要直接受行政法基本 行政法具体规范之中 , 同时又高于行政法具体规范 ,体现行 原则的拘束 ,即直接根据行政法基本原则作出相应行为和裁 政法基本价值观念 。 决相应争议 。 行政法基本原则具有多种功能和作用 。 行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史长时期