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第二章 行政法基础全国税务系统基础知识培训辅导教材 第一节 行政法概述 一、行政的涵义 国家行政主体对国家和社会事务进行管理的活动。 二、行政法 规范行政主体的设立、行政权的授予与行使、行政权的创设以及对行政权进行监督的法律规范的总称。  行政法的特征 1、内容：研究对象的确定性 广泛性 相对易变性 2、形式：没有统一的行政法典 法律规章数量多 三、基本原则 行政合法性原则： 1．任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。任何行政主体都不得自己设立行政权力，也不得超越自己的职权范围行事。 　　2．任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。不仅要遵守实体法规范，而且要遵守程序法规范。 　　3．任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。  合理性原则： 1．行政行为的动因应符合法律目的；　　 2．个人利益与国家利益的平衡； 3．行政行为应合乎情理。  2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜宝良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。 杜宝良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼要求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。 问题：试运用行政合法性原则和行政合理性原则评析本案。  从杜宝良的起诉理由中，我们至少可以为执法者总结出如下“过错”： 一是疏于道路交通标志的管理，以致“过期”无效标志超期服役； 二是81次违法不开具《处罚决定书》，违反了法定行政处罚程序； 三是未及时履行“书面告知”义务，直接有悖《道路交通安全法》的相关规定。其中一、三两条都和105次违章事实的形成有着直接关系。 　而最为重要的一条，则是：交通执法的最终目的是什么？是执法为民还是执法为罚？执法者为何任由司机违章多达105次，而不采取任何纠正举措呢？ 四、依法行政 我国法制方针：有法可依，有法必依， 执法必严，违法必究。 依法治国  依法行政的意义： 1、依法治国的核心内容； 2、实行行政目的，提高执行； 3、保障公民合法权益。 依法行政的基本要求 1、合法行政 2、合理行政 3、程序正当 4、高效便民 5、诚实守信 第二节 税务行政法律关系 一、概念： 由税法设立并受税法规范和调整的税务机关与纳税人之间的权利与义务关系。 特定：税务机关 权利义务不对等 法定 二、构成要素 主体： 税务机关 《征管法》14条：各级税务局、税务分局、税务所、省以下税务局的稽查局 税务行政相对人： 国家机关、社会组织（企事业单位、社会团体）、自然人、外国组织、外国人。 税务行政法律关系的内容 权利与义务 税务行政主体：立法权、决策权、决定权、命令权、制裁权、强制权 依法行政 合理行政 相对人：参与权、知情权、监督权、请求权 遵守法律法规、接受检查、协助公务 第三节 税务行政行为 一、概念： 税务行政主体为实现国家税务行政管理目的的所实施的具有法律意义并产生法律效果的活动。  特征： 1、法律的执行性 2、单方意志性 3、效力 公定性 4、自由裁量性 5、强制性 三、税务行政行为的种类 1、抽象和具体行政行为 2、内部和外部行政行为 3、羁束行政行为和自由裁量行政行为 4、依职权和依申请的行政行为 5、要式与非要式行政行为 6、有利行政行为和不利行政行为  具体行政行为： 行政主体针对特定的事项就特定的公民、法人或其他组织的权利义务所作的单方行政职权行为。 具有非常明显或重大违法情形的具体行政行为无效。  四、税务行政行为的内容： 针对权力和义务 效力：确定力、拘束力、执行力 五、税务行政行为要件 成立要件：主体合法