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2012年江苏省公务员考试讲义 公共基础知识 主讲：张乘风 行政法 第一节 行政法概述 一、行政法的含义 含义：行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。 行政法调整对象： (1)行政管理关系； (2)行政法制监督关系； (3)行政救济关系； (4)内部行政关系。 二、行政法的基本原则 （一）合法行政原则 1、合法行政原则就是要求行政权的存在和运行都必须依据法律，符合法律要求，而不能与法律发生抵触和冲突 这一原则是法治在行政法领域的体现、要求和反映。 2、合法行政原则内容： （1）法律优先 （2）法律保留 （二）合理行政原则 合理行政原则指行政机关做出的行政行为内容要客观、适度、符合理性。具体要求是：(1)行政行为的动因应符合行政目的；(2)行政行为应建立在正当考虑的基础之上；(3)行政行为的内容应客观、适度、合乎情理。这三点具体要求反映着合理行政原则的内涵。 （三）行政应急性原则 行政应急权力的行使应符合以下几个条件：①存在明确无误的紧急危险；②非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认；③行政机关作出的应急行为受到有权机关的监督；④行政应急权力的行使应当适当，应将负面损害控制在最小的程序范围内。 三、 行政法律关系主体 （一）行政主体 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体具有下列三个特征： 1．行政主体是享有国家行政权力，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。 2．行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。 3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。　 （二）行政相对人 行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。行政相对人的法律地位表现为： (1)行政相对人是行政主体行政管理的对象。 (2)行政相对人也是行政管理的参与人。 (3)行政相对人在行政救济和行政法制监督法律关系中可以转化为救济对象和监督主体。 第二节 行政行为 一、行政行为的概念和特征 行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。包括以下几层含义：（1）行政行为是行政主体所为的行为。（2）行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。（3）行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。 　　 行政行为的特征是： （1）行政行为是执行法律的行为；（2）行政行为具有一定的裁量性；（3）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性；（4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。(5) 行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。 二、抽象行政行为和具体行政行为 ★ 行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。 （一）抽象行政行为 1、概念及特征： 抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。特征：第一，对象的不特定性；第二，反复适用性；第三，不可诉性；第四，是具体行政行为的依据； 2、抽象行政行为的形式： 抽象行政行为主要表现为行政立法，其形式包括：行政法规、行政规章、行政措施、决 定和命令。 （1）行政法规的制定： 一般行政法规的制定: 主体 国务院 权限 ①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全国人大及其常委会授权的事项 立项 ①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批 起草 ①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审 审查 ①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证③由法制机构主要负责人提请审议，毛毛考资但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批 决定 ①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批②总理签署国务院令公布施行 公布 ①标准文本为国务院公报文本②公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日内由办公厅报请备案 解释 ①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国