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第一章 行政许可法 第一节 行政许可 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 1.行政许可的法定含义 许可法第2条：“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请 经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” (1)是一种依申请的行为。 (2)行政许可是一种行政行为。 (3)行政许可是一种外部行政行为。 (4)行政许可是行政机关“准予”许可相对人从事特定活动的行政行为。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二．行政许可的性质和功能 1.行政许可的性质 (1)赋权行为 美国学者施瓦茨认为，行政许可是一种赋予权利行为，申请人本没有这项权利，只是因为行政机关的允诺和赋予，才获得该项一般人不能享有的特权。 (2)解禁行为 台湾学者林纪东认为，行政许可是权利（自由）的恢复，并非权利的赋予。 (3)赋权和解禁行为 姜明安教授的观点。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2.行政许可的功能 (1)功能 一是控制危险 二是配置资源 三是提供证明 (2)负面作用 一是抑制竞争 二是增加社会运行成本 三是诱发腐败 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三.行政许可的分类 1．普通许可。是指行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可。比如，集会游行示威许可、爆炸物品生产运输许可、商业银行设立许可等。普通许可的性质是确认具备行使既有权利的条件，主要功能是防止危险、保障安全. 主要特征有三个： 一是，对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许； 二是，一般没有数量控制； 三是，行政机关实施普通许可一般没有自由裁量权。 普通许可主要适用的事项：直接关系国家安全、公共安全的活动；基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动；利用财政资金或者由政府担保的外国政府、国际组织贷款的投资项目和涉及产业布局、需要实施宏观调控的投资项目；直接关系人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产、销售等活动。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2．特许。是指行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权利的行为。比如，海域使用许可、无线电许可、出租车经营许可、排污许可等。特许的主要功能是分配稀缺资源. 主要特征有三个： 一是，相对人取得特许权一般应当支付一定费用，所取得的特许权依法可以转让、继承； 二是，特许一般有数量控制； 三是，行政机关实施特许一般有自由裁量权。 特许主要适用于：有限自然资源的开发利用；有限公共资源的配置；直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 3．认可。是指行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。比如，律师资格许可、注册会计师资格许可等。主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉. 主要特征有四个： 一是，一般要通过考试或考核方式并根据考试结果决定是否认可； 二是，资格资质证的认可是对人的许可，与身份相联系，不能继承、转让； 三是，没有数量限制； 四是，行政机关实施认可一般没有自由裁量权。 认可主要适用于:提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile