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行政许可讲稿 2的
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行政许可法
一、制定行政许可法的原因
（一）宏观原因：
1、市场化过程中国家权力的边界逐步萎缩
2、法治化过程中政府行为日益受到规则限制
3、现代化过程中权力意识、权利主张盛行
（二）微观原因：
1、许可设定太多、太滥，令出多门。
2、许可程序的繁琐。
3、许可寻租现象的频频发生。
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温家宝：深化行政审批制度改革，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。
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4、许可本身及其附加条件的昂贵。
5、许可的随意变更或终止。
6、许可实施失于监督。
二、行政许可概述
（一）行政许可的概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
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（二）行政许可的特征
1．行政许可是依申请的行为。
2．行政许可是管理性行为。
3．行政许可是外部行为。
4．行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。
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（三）行政许可的功能
1．控制危险。
2．配置资源。
3．证明或者提供某种信誉、信息。
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（四）行政许可的分类
1．普通许可(准予从事特定活动)没有禁止但附有条件的准许;一般没有数量控制;一般没有自由裁量权
2．特许(转让某种特定权利)支付一定费用，可以转让、继承；有数量控制；有自由裁量权
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3．认可(特定技能的认定)考试考核方式；与身份相联系，不能继承转让；没有数量限制；没有自由裁量权
４．核准(特定技术标准、经济技术规范的判断、确定)技术性、专业性; 根据实地验收、检测决定；没有数量控制；没有自由裁量权
5．登记(确立相对人的特定主体资格)合法登记取得特定主体资格身份；没有数量控制；只进行形式审查；没有自由裁量权
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三、行政许可的设定
（一）行政许可设定权
１.法律的行政许可设定权
２.行政法规的行政许可设定权
３.国务院决定的行政许可设定权
４.地方性法规的行政许可设定权
５.省级政府规章的行政许可设定权
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（二）行政许可的设定事项
１.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。(包括危险物品的生产经营，金融、保险、证券等涉及高度社
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