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行政许可间接损害纳入国家赔偿的思考 张硕 （湘潭大学，湖南 湘潭411105） 摘要：由于国家赔偿法对赔偿范围的限定，违法行政许可行为导致的间接损害无法得到赔偿。然而这种对于对间接损害不予赔偿的规定一直沉陷于“国情论”的窠臼之中，与国家赔偿的立法精神并不相符。基于行政许可行为致损的特性与我国当下的国家偿付能力，应将行政许可间接损害纳入国家赔偿，赔偿标准可以参考民事间接损害的赔偿标准予以确定。 关键词：行政许可；间接损害；赔偿范围；赔偿标准 The Thought of Bringing the Administrative Permission Indirect Damage into the State Compensation ZHANG Shuo （Xiangtan University,Xiangtan.Hunan411105,China） Abstract: According to the range of the definition to the compensation in the State Compensation, the indirect damage caused by the illegal administrative permission will not be included. However, the “China’s actual conditions” is always the excuse for the regulation that the indirect damage will be against awarding, and this is not consistent with the spirit of the legislation of the state compensation. Based on the features of the damage caused by the administrative permission and our country’s solvency, we should list the administrative permission indirect damage to the state compensation, the standard can refer to the civil indirect damage standard. Key Words: administrative permission; indirect damage; range of compensation; compensation standard 对于具体行政行为致损，我国立法上采取补偿与赔偿并行的做法，即合法行政行为造成的损害适用国家补偿制度，而违法行为造成的损害适用国家赔偿制度。但《国家赔偿法》对赔偿范围做了相对狭隘规定，即只赔偿直接损害，不赔偿间接损害。行政许可行为相比其他具体行政行为有其特殊性，即在行政许可违法的情况下，间接损害的损害程度往往大于直接损害的损害程度，但根据《国家赔偿法》的规定不能得到有效赔偿，实与公平正义之价值理念不符。其主要困因在于间接损害的国家赔偿存在一定的技术困境，需要重新构建一套可行的赔偿范围与技术标准。但在学界，目前尚无对行政许可间接损害的系统化研究，对应如何进行国家赔偿的技术细节问题更是鲜有涉及。就连间接损害的国家赔偿问题，也仅有部分学者曾作出过有限讨论。近年来随着经济的发展，我国国家偿付能力也得到了相应提升，使得将行政许可间接损害纳入国家赔偿更具物质支持。在此基础上，我们探讨行政许可间接损害的国家赔偿问题，将显得更为有益与可行。 行政许可间接损害的界定 行政许可是一种授益性具体行政行为。具体行政行为的属性必然导致其会对相关方的权利义务产生影响。许可行为对行政许可的相对人来说具有授益性，同时对行政许可的第三人来说却可能具有侵益性。再者，对已有行政许可的变更，更多时候亦会体现对相对人的侵益性。行政许可行为造成的损害就是这些侵益性行为的后果。从被损害利益的既得属性划分，行政许可行为导致的损害亦可分为行政许可的直接损害和行政许可的间接损害。本文研究的主要对象是行政许可的间接损害。 （一）行政许可间接损害的概念界定 行政许可间接损害的对位概念为行政许可直接损害，二者区分之标准为许可行为损害的利益属于可得利益还是既得利益。也就是说，行政许可的间接损害是指行政许可行为对行政许可相对人、行政许可其他利害关系人尚未取得但预期可以得到的利益造成的损害。而这种期待利益所表现出的特点主要有未来性、预期性和不确定性。正是由于期待利益的这些特性，导致间接损害国家赔偿在范围、力度等方面的落实存在一定技术障碍。 （