第四章__公共事业管理中的组织案例.pptVIP

* * * * * * * * * * 广东药学院医药商学院 公共事业管理概论 公共事业管理概论 公共事业管理概论 广东药学院医药商学院 公共事业管理概论 广东药学院医药商学院 公共事业管理概论 广东药学院医药商学院 公共事业管理概论 广东药学院医药商学院 公共事业管理概论 广东药学院医药商学院 公共事业管理概论 广东药学院医药商学院 公共事业管理概论 广东药学院医药商学院 公共事业管理概论 广东药学院医药商学院 公共事业管理概论 广东药学院医药商学院 公共事业管理概论 广东药学院医药商学院 第一节 政府与公共事业管理 一、政府概述 1、政府的涵义 所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 历史上关于政府产生的主张和理论： * (1)“止争论”：韩非、墨子等；认为国家和政府的产生在于止争，刑和政的产生是为了使人趋利避害，而设置君王则是为了设曹断曲。 (2)自然论：亚里士多德，人是天然的政治动物，政府起源于人类倾向于过社会生活的本性和维护秩序、控制社会的需要。 历史上关于政府产生的主张和理论： （3）社会分工论，代表人物是摩尔根，这种观点认为，政府起源于社会分工，政府是公共事务的管理从一般社会活动中分离出来并逐步制度化的结果，是人类政治分工的开始。 * 历史上关于政府产生的主张和理论： （4）马克思主义认为：原始社会后期，生产力提高，产品有了剩余，随着私有制、私有观念的出现，产生阶级；氏族部落的公共组织逐渐变为奴隶主的统治机构，从而产生国家，即维护阶级统治、实施阶级压迫和社会管理的机器。 * 2、政府的基本属性 政府的属性是指政府的本质特性。 国家是实施阶级统治和压迫、进行社会控制和管理的机器，任何国家都具有阶级压迫和社会管理的功能，也都具有阶级性和社会性。政府是表示和实施国家意志的代理机关，政府也就具有阶级性和社会性。这是政府的基本属性。 政府的阶级性 政府的阶级性，是指政府实施国家阶级压迫功能，即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。 政府的阶级性主要是体现在政治事务中，集中的体现为对政权的巩固，即消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗。 政府的社会性 是指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。 管理这些社会公共事务的任务伴随着政府的存在而长期存在，其存在的基本趋势，是随着社会的发展，管理社会公共事务的任务越来越多，政府的社会管理职能和规模也越来越大。而且，由于只要有社会，就会有这些公共事务，有这些公共事务，就需要管理，因此，在政府消亡之后管理这些公共事务的任务也依然存在。 * 3、政府的基本职能和特性 政府职能，是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能，通俗地说，就是政府干什么。 政府的基本职能，由政府的基本属性所决定。阶级性规定了政府必须用政治暴力消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权，社会性则规定政府必须完成对社会经济文化的管理。因此，政府的基本职能是阶级统治和社会管理。 政府基本职能的特性 第一，整体性。政府的阶级统治职能和社会管理职能是性质不同的两种职能，但两者却相互渗透，相互支撑，构成一个统一的有机整体。这具体表现在，一方面，进行经济和文化管理需要首先依靠阶级统治职能确立一个必须的环境，同时，经济和文化方面的管理根本上体现的是统治阶级的意志；另一方面，随着社会的发展，管理社会经济文化的任务就会越来越多，政府的负担也就越来越重，政府必须加强对社会的管理，否则就无法维护政治统治 政府基本职能的特性 第二，适应性。政府的基本职能的具体内涵，以及职能的重点、管理的强度和实现的方式要随着社会经济、政治、文化的发展而发展，随着国家形势和任务的变化而变化，随着政治体制、经济体制改革的进程而不断作出调整，以保持与外部环境条件相适应，满足社会公众对政府管理提出的需要。政府基本职能的适应性是上层建筑适应经济基础和社会生产力发展这一历史唯物主义基本原理的具体体现。 政府基本职能的特性 第三，差异性。首先，在阶级社会中，不同性质的政府所具有的阶级统治职能的具体性质。以及通过社会管理职能所体现出来的阶级性是不同的，或说不同性质的政府要执行不同的阶级统治职能，体现不同的阶级实质。其次，对不同国家的同一性质的政府，如均为资本主义国家的政府，或者同为社会主义国家的政府，但由于各自的历史文化传统和现实国情的区别，两项基本职能的具体内涵、重点、管理方式等也不会完全相同；其三，即使是一个国家的同一性质的政府，在不同的历史时期和不同的发展