印度聚焦456(新时期印度工会职能的四大变化).docVIP

印 度 聚 焦 第456期 2013年12月22日 新时期印度工会的四大变化 印度工会发展历史悠久，在当今世界性工会组织，如世界工会联合会中，就有不少印度工会领导人身居要职。在全球化背景下，印度工会所面临的国际国内环境均有显著变化，工会职能也相应地呈现出四大变化。 一、印度工会组织结构出现新变化 随着传统工会的衰落，新型工会开始在印度出现。传统工会指的是有组织部门的工会，新型工会指的是在无组织部门出现的工会。正规的有组织的部门一般是指公营部门的工业和服务业，以及私营部门中的大型现代工业企业。根据国际劳工组织统计，1998~ 1999年印度的劳动力人口达3. 76亿，但只有2800万人是正规部门中的工人，而这2800万人中只有730万人在制造业部门工作，约占25%。商业和贸易部门中98%的劳动力属于非正式的，农业、林业、捕鱼和种植业部门的劳动力人数达1. 9亿，其中99% 是非正式的。 拉奥政府经济改革前，非正规部门中参加工会的工人少得可怜。改革后，随着私营经济的自由发展，劳动力市场的临时化和契约化，无组织的工人越来越多。1995年8万多无组织的工人代表在班加罗尔集会，建立了全国劳工中心( NLC )，下辖各种工会组织和准工会组织，主要有全国建筑工人联合会、妇女自我就业联合会、全国渔民联合会等独立的工会组织。全国劳工中心拥有会员62. 5万人，分布在全国10 个邦，涉及的行业有建筑业、林业、渔业等，包括公私营部门、小企业中的契约工和临时工，在本质上是全国非正规部门工人的最高级组织。 二、印度工会参与人员出现新变化 由于工会组织结构的变化，无组织的工人特别是女工，大量地参加工会。根据1992~ 1993年的一份调查，在印度参加工会的人员一般有如下特点： 第一，中年人比年轻人和老年人更可能参加工会； 第二，熟练工人比半熟练和不熟练工人更可能参加工会； 第三，性别与工会所属没有重要的联系，但男性更倾向于工会化； 第四，教育的高水平反而会降低对工会化的需求； 第五，工人阶级的乡村特征导致了工会的低水平； 第六，通常工人结婚后逐渐从工会撤出； 第七，如果工会能够通过领导斗争使工人的工资得到提高，那么该工会对工人有更大的吸引力； 第八，工人参加工会更多出于意识形态而非功利性目的，具有左翼政治意识形态的工人比那些意识形态极端右翼的人更加工会化。 全球化以来，上述特性变化不大，但出现了两个新的变化：一是无组织的工 人开始组织和参加工会，二是以前的工会都是由男性主导、以中产阶级为主、 由富有的高等种姓者自上而下地主动组织。而现在，由于很多非正式组织雇用的是临时女工，其中不少是贫穷的“家庭工人”，这些无组织的女性自发地建立了自己的工会组织，如女工论坛、妇女自我就业联合会等，它们在发展无组织的女工方面起了先锋带头作用。这样，妇女在工会中人数的比例大幅度上升。 三、印度工会领导人出现新变化 由于印度工会最早是由外部的职业中产阶级发动起来的，所以在改革之前，印度工会明显地依赖外部领导人，他们一般是富有事业心、精力充沛、野心勃勃的中产阶级的职业家、政治家、社会工作者，甚至带有黑社会的色彩，但其本身不从事工会所属的行业，或不属于他们所领导的工会。印度改革以来，这些老的外部领导人仍然得到一定的尊重，有一定社会影响力，但工会的领导人逐渐内部化。内部化的主要原因是领导人外部化存在弊端。外来的领导人一般没有工会意识，与工运很少有联系，他们既没有时间也不愿意认真研究不同行业的工人所面临的问题，有的甚至只是利用工会来扩大自己的势力范围，从而加重了工会内部的竞争和对立，造成了工会的四分五裂。经济改革后，这些外部的领导人出现严重老龄化问题，许多人在70岁左右，他们不关心社会经济和政治的转型问题，只关心狭隘的眼前利益，面对时代的变革灰心丧气，管理无力，腐败问题严重。随着形势的变化，一些觉悟高的领导人开始反思，呼吁全国的工会领导人联合起来，举行一些工会发展面临的困境与挑战的论坛活动。 伴随着工人运动的部分统一，内部领导人的影响力日益上升，致使那些老的外部领导人的影响日益缩小。现在的工人中很多人拥有较高的文化水平，拥有充足的能力来领导工会，特别是在白领工人的工会中，内部的领导人已经几乎完全 取代了外部的领导人。在这类行业中，如果有外部的领导人，那也只是一种象征，雇主们也倾向于工会由其内部的领导人领导。因为与相对孤立的工会打交道，雇主就不必担忧外部力量的影响，这样比较容易处理劳资关系。 四、印度工会的功能出现新变化 经济改革之前，印度工会基本上只关心金钱方面的利益，自由化、全球化改革后，随着印度工人的生存和生活境况全面下降，工会的作用也变得复杂多样化 第一，工会与工人合作接收病态企业以自救。1985 年印度政府颁布病态企业条例，允许工人为