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美国和加拿大有机农业及国际等效互认的意义 日期：2012-03-01　　 来源：中国水利网?解卫华 张纪兵 汪云岗 ??? 摘要：有机农业于近30 年在全球兴起并快速发展，美国和加拿大都是有机农业发展较早的国家之一。主要介绍了美国和加拿大两国的有机农业在产业发展、政策法规、监管体系、研究服务等方面的概况，介绍并分析了美国－加拿大有机等效协议对国际多边互认的借鉴意义，指出有机农业标准法规的国际多边互认有利于减少贸易技术壁垒，对全球有机产业的健康有序发展具有重要意义。 ??? 关键词：美国；加拿大；有机农业；互认 ??? 0 引言 ??? 有机农业是遵照有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用任何化学合成的农药、化肥、生产调节剂、饲料添加剂等物质，而是遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术，维持稳定的农业生产过程，其生产技术关键是依靠有机肥料和生物肥料来满足作物生长对养分的需求，同时必须利用生物防治措施，如生物农药、天敌等进行病虫害的防治。有机产品是指生产、加工、销售过程符合有机产品国家标准的供人类消费、动物食用的产品。 ??? 众所周知，现代农业主要依赖化肥、农药的大量投入，在大幅度提高农产品产量的同时，也带来了环境问题和食品安全问题。近几十年来出现的全球范围的生物多样性退化与农药的使用有密切关联。农产品在加工过程中，由于滥用添加剂，使得食品的成分越来越复杂，人们对食品安全的要求越来越敏感。在此背景下，有机农业和有机食品因环境保护和食品安全的特点受到消费者的青睐，显示出良好的发展势头。自20 世纪70 年代以来，有机农业在欧、美、日以及部分发展中国家得到快速发展。目前世界上约有120 个国家在进行有机农业生产，有机农业生产和贸易规模约占整个食物系统的1%左右。到20 世纪90 年代末，欧、美、日已经成为世界上主要的生态标志型农产品消费市场。据有机市场观察估计，2007 年全球有机产品市场的销售额达到了461 亿美元，主要消费地区集中在北美和欧洲2个市场，占全球有机消费总额的97%。 ??? 目前，全球60 多个国家制定了各不相同的认证和认可体系，影响了各国有机产品的贸易过程，进而影响了有机农业的政策发展及信心培育。中国有机农业专家肖兴基认为，排除各个国家和机构之间标准的微小差异，有机产品生产的基本原则和要求在世界范围内已基本达成一致，但随着各国纷纷制定国家有机产品标准和法规，有机产品标准正在成为国际贸易中新的贸易技术壁垒，因此，标准的协调问题日益突出。为促进各国/地区有机标准的协调一致，促进国际有机产品贸易，联合国粮农组织(FAO)、国际有机农业运动联盟(IFOAM)及联合国贸易与发展会议(UNCTAD)共同发起了“国际有机农业一致化和等效性研究工作组(ITF)”，开展了“全球有机法规和标准一致化和等效性”的项目研究。目前欧盟、北美和日本等地区和国家已经制定了完善的国家/地区有机标准和认证认可体系，并在积极进行国家/地区层面的双边及多边互认谈判。笔者通过对美国和加拿大两国之间达成的有机农业等效互认协议进行研究，指出各国就有机认证和认可体系达成一致的途径和意义所在，希望对中国有机农业标准和认证认可体系的完善和加速国际一致化有所借鉴。 ??? 1 美国和加拿大有机农业概况 ??? 1.1 美国有机农业 ??? 1.1.1 美国有机农业和市场 ??? 美国从20 世纪40 年代开始从事有机农业生产。到20世纪90年代，有机农业已成为美国农业发展最快的领域之一。据统计，2007 年美国获得有机认证的有机生产者约有l1000 家，占到美国220 万农民的0.5%；有机农场为20437 个，有机农业面积已达103 万hm2。目前全美的50 个州均已从事有机农业生产。美国的有机食品销售额逐年上升，1990 年的销售额为10 亿美元，l996 年上升到33 亿美元，2002 年销售额达110 亿美元，2005 年的销售额已超过146 亿美元，占美国食品销售总额的2.5%。有机食品作为健康食品，越来越受美国消费者的欢迎。目前，美国已成为全球最大的有机农产品销售市场，有机谷物、水果、蔬菜和坚果市场已经具有一定规模，如有机葡萄酒、糖浆、有机番茄酱、食用油、麦片、冷冻蔬菜和速冻食品等高附加值产品也发展很快。 ??? 1.1.2 美国有机农业法规的制定 ??? 在20世纪70年代，美国已有3 个州制订了有机农业的法规，并开展了有机食品的认证工作。1980 年后，美国联邦农业政策开始支持有机农业，从而使有机农业产业的规模不断扩大。1990 年，美国国会通过《有机食品生产法案》(OFPA)。同年，美国农业部(USDA)的农业市场服务司制定了《美国有机农业条例》(NOP)，该条例经过10