西方行政学说之6：怀特的理论行政学思想.docVIP

七、西方行政学说之六：怀特的理论行政学思想 一.生平与著述 1. 生平: 美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家; 2. 职业与工作经历: 教授: 芝加哥大学; 政府官员: 曾任美国文官委员会主席, 亲自组织和参与了美国文官制度改革; 3. 代表性著作: 1926 年 行政学研究, 该书是世界公认的第一本行政学教科书, 体现了怀特为对行政学理论系统化的努力, 为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架; 此外还有: 近代公共行政的趋势, 联邦主义者, 外国公务员制度 ; 二.怀特行政学思想的主要内容 1.对行政学行政对象和范围的界定; (1) 研究对象: 即对” 国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”; (2) 研究范围: 行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级政府的行政程序等; (3)研究的目标(目的): A.运用物质材料完成国家建议的任务; B.权限范围内最有效的利用一切资源; C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划; D.政务的有效推行和管理; E.防止行政权的滥用; 2. 提出了行政环境的思想 (1) 对”行政环境”含义的界定: 为围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及效果; A.经济环境的影响— 行政职能与任务范围: B.政治环境的影响— 政府职能,. 行政制度与组织; C.科技环境的影响— 行政方法, 行政技术, 行政研究; D.客观社会环境的影响— 公民的要求, 国际经贸环境; 3. 系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想) (1) 关于行政组织体制方面的思想: 归纳了行政组织体制的类型及特征: A. 自治型对官僚型 自治型: 民选制, 任期制, 政治责任制, 官僚型: 委任制, 长期制, 管理责任制 B. 中央集权型对地方分权型 地方分权型: 地方政府对地方事务有决定权; C. 独立型对权力汇一型; 独立制型: 将每种服务机关视为一种独立单位, 与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系; 权力汇一型: 将各种服务分集于各部门, 各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调; (2) 对行政责任与权力的分配问题的分析 A. 指出: 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率; B. 权力责任分配的含义:” 每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”, 为此, 必须配以行政权力( 法律上和财政上的固定权力); C. 实践中权责一致的困难和障碍所在: 民选官员缺少上级监督; 委员会制易致责任不清; 职权分配不当; 机关之间缺乏协调; 机构设置过多; 机构越权; 等等; D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施: 法定权力与立法依据; 配以充足财源; 将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门; 权责分配与任务相一致, 与人员相一致; 按区域, 工作性质, 方法和程序的不同进行分配; (3) 对行政组织有效监控幅度的探讨 必须对行政权力的行使进行监控, 以防止其被滥用, 因精力限制, 监控幅度不应太大, 以保证监控的有效性; “任何行政首长, 其有效监督不能超出七个部或七个行政单位, 否则将导致效率下降”; (4)提出了优良行政组织的标准 – 能获得最优秀的人才; – 组织成员应有一致的责任及适当的权力; – 将行政官员区分为政务官与事务官, 明确各自的权责, 任务, 以职务划分为原则, 确实指标; – 设置有专门的协调机构; – 对组织的管理效率进行精确合理的测量; 4. 提出了行政协调的思想 (1) 协调的含义: 行政协调:是指行政主体引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的管理行为，是行政管理的重要内容。 (2) 如何协调: A. 应精简机构; B. 应设置行政协调机关; C. 及时而精密的协调; D. 以首长裁定为最后决定 5. 提出了丰富的人事行政思想 认为人才选拔与职位分类为当代人事管理的二大支柱之一。 (1) 关于人才的选拨问题 A.指出人才选拨的重要性 B.人才选拨的方式 –a.设置独立的考试机构 –b.考试方法应科学化, 多样化: 笔试, 口试, 操作试验, 工作试验, 心理测验; (2)关于职位分类— 分级和工资制定的问题 – 重要性: 职位分类对实行工资管理意义重大; – 如何分类: – 工资多少应根据所完成的工作加以确定; – 同工同酬; – 必须按按现代标准改进工资政策, 确定生活费用, 公平报酬; (3) 关于职务晋升的问题 A. 进行考核, 实行功绩晋升