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“家电下乡”政策的补贴问题分析 　　Analysis on Subsidy of the Policy Home Appliances Going to the Countryside： 　　In View of the Model for Policy Implementation System 　　Tang Lu 　　（The Workshop for Environmental Governance and Sustainability Science，School of Public Management，Beihang University，Beijing 100083，China） 　　 　　摘要： 2008年年底，国家在新形势下推出了一项惠农惠民政策――“家电下乡”政策。经调查，许多农民买主在提出申请后的三个月乃至半年都未领到补贴，“补贴到账时间过长”、“手续繁琐、办理效率低”等成为政策执行的瓶颈。本文从行政管理理论出发，利用政策执行系统模型系统分析该政策补贴申领环节各个因素及其相互作用关系，找出补贴问题的原因及解决思路。 　　Abstract: Chinese Governments Consumer Electronics Subsidy Program, which was aimed at improving the life standards of people in rural areas, was a policy the government conducted at the end of 2008. From the consequence of our survey, manifold famers do not get the subsidy they apply after 3 months, or even half a year. As a result, the crucial issues to be solved immediately now are the matters referring to the extreme long time to acquire a subsidy, the relevant job the civil servants do ineffectively, the troublesome procedures to be followed as a policy document say, and so forth. Based on the theory of public administration, the paper analyses the factors in the procedure of subsidy application and the relations between them in the systemic model for policy operating, working out the causes of the problems on subsidy as well as the solutions. 　　关键词： 政策执行系统模型 补贴申领 系统分析 　　Key words: model for policy implementation system；procedure of subsidy applying application；systemic analysis 　　中图分类号：F21文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0302-02 　　0引言 　　家电下乡政策是2008年年底，国家在新形势下推出的又一项惠农惠民政策。根据国家财政部和商务部的有关规定，每户农村居民在2008年12月至2012年11月底四年期内，凡购买家电下乡产品者，均可按照产品的销售价格享受国家财政13%的补贴。该政策分为产品需求、销售、购买、补贴和售后服务等多个环节，据调查，该政策在农村落实的过程中问题最大、农民最不满意的是补贴环节。 　　1家电下乡的政策背景及其补贴流程 　　家电下乡工作是我国根据当前经济形势，为扩大国内需求，改善民生，拉动消费带动生产，促进经济平稳快速增长，而在全国推广的又一项惠农政策。根据国家财政部和商务部的有关规定，每户农村居民在2008年12月至2012年11月底四年期内，凡购买家电下乡产品，包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机四类，每类产品限购一件，在最高限价以内均可按照产品的销售价格享受国家财政13%的补贴。关于补贴申领的程序，国家财政部2009年4月印发了《家电下乡操作细则》（财建〔2009〕155号）做出了详细说明，提出了五种家电下