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以促进城乡要素平等交换为突破推进农业供给侧结构性改革 　　编者按：实现城乡要素平等交换既是深入推进农业供给侧结构性改革、优化配置资源要素的重要途径，又是破除城乡二元结构、维护农民生产要素权益的内在要求。近年来，城乡要素不平等交换问题愈发突出，已严重影响到农业现代化战略的实施和城乡协同发展目标的实现。从建设现代市场体系的视角看，几十年来的二元制度安排导致农村要素市场与城市割裂，市场发育不完全、交易规则不清晰、信用体系不健全，从而使得城乡统一的现代要素市场体系难以建立。本文结合国际经验和我国国情，提出未来应以建立统一开放、竞争有序的现代要素市场体系为目标，以降低城乡要素交易成本为重点，以破除二元体制的结构性改革为动力，建立健全城乡统一的土地、资本、劳动力、科技、信息等要素市场，最终建立健全城乡要素平等交换的长效机制，形成农业农村发展的新动能 2016年中央经济工作会议明确提出，要“深入推进农业供给侧结构性改革”，并将其作为与“三去一降一补”并列的2017年四大重点任务之一。2017年的中央一号文件也提出，要“调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革”。农业供给侧结构性改革，就是从农业供给侧入手，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过破除阻碍要素培育和自由流动的各种体制机制障碍，形成以需求为导向的高效优质农业供给体系，最终实现供求结构高效对接、生产力等解放、农业迈向现代化的农业发展新体系。当前，农村要素市场发育滞后，城乡土地价格剪刀差较大、农村资本短缺融资成本偏高、农村转移劳动力价格扭曲等城乡要素不平等交换问题突出，已严重影响到农业发展方式转变、农民收入水平提高和城乡协调发展战略的实现。要紧紧抓住健全城乡要素平等交换机制这个“牛鼻子”，有效推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能 一、城乡要素不平等交换的根源分析 （一）农村要素市场发育不完全，农村土地和劳动力等要素价格被人为压低 我国农村的商品市场体系已基本建立，但要素市场化进程明显慢于城市。农村要素市场被各种行业部门和行政辖区所限制，大量资源要素被条块分割，不能自由流动，市场竞争不充分，造成农村土地、劳动力、科技等要素严重短缺与大量闲置并存。同时，现有的征地制度和财税制度等，使得地方政府对土地财政的依赖程度越来越高，并持续推高了商业和住宅用地价格，农民不但无法分享土地“变性”后的巨额增值收益，还不得不在城镇化进程中承受不断高涨的房价。多年来，依靠廉价劳动力成本优势发展加工贸易的外贸模式，以及城乡二元的户籍制度及依附其上的各种公共福利差距，又人为地压低了农村劳动力价格，进一步扩大了劳动力价格扭曲程度 （二）农村要素市场交易规则不清晰，城乡一体的市场监管体系尚未形成 清晰明确、预期性强的市场交易规则是建立现代要素市场体系的重要前提。当前，在农村要素市场化交易过程中，标准、依据、程序、效果等仍不够公开透明，与政府部门联系相对密切的城市主体能够掌握更多相关信息，可能会导致城乡间事实上的不公平竞争。同时，农村要素市场在门槛准入、资格认定、价格形成、跟踪监督等环节均由多个部门参与，职能交叉、权责不清的情况较为普遍，各监管部门有利益时互相争权，需承担责任时相互推诿，过度监管与监管缺位并存 （三）农村要素市场信用体系不健全，城乡间存在信息隔离带 信用是市场经济的根基。由于农村地区信用激励和惩罚机制不健全，失信成本过低，导致部分农村基层政府公信力不强，市场主体缺乏契约精神，经常因眼前利益而违约毁约，严重扰乱了市场正常秩序。同时，工商、税务、金融、检验检疫等部门虽都掌握着大量农民和农业企业的信用处罚信息，但出于部门利益和行政权限划分，众多信息难以互通互享，形成城乡信息隔离带。此外，大多数农村基层政府建立信用管理体系的意识薄弱，缺少专业部门和人员开展信用信息的收集归档工作，导致农村地区的基础信用数据质量不高甚至缺失 二、促进城乡要素平等交换的国际经验 （一）“产权清晰+权益保障”是推动城乡土地要素平等交换的关键所在 经过几十年乃至上百年的时间，主要发达国家基本实现了城乡土地的平等交换，其共同经验是：基本上实行私有化的产权清晰的农村土地制度。为保障农民土地权益，形成了较为完善的经营、流转、征收等配套制度体系。通过养老金制度、流转补贴基金等方式，有效保障了农民在土地流转后的生活水平。农村土地市场发育成熟，各类专业中介服务组织发达，政府通过市场化的激励政策推动土地流转形成规模经营，在提高土地使用效率的同时，促进了农村劳动力向城市转移 （二）“降低交易成本+市?龌?手段”是新时期促进城乡资本要素合理配置的重要思路 从制度经济学视角看，农村金融机构的交易成本可分为融资成本、经营成本和风险成本三个部分。由于产业自身特点，农村金融机