以平等为核心推进要素市场改革.doc

以平等为核心推进要素市场改革 　　摘要：发挥市场在资源配置中的决定性作用与供给侧结构性改革是相辅相成的，当前中国要素市场化改革滞后，劳动力、金融、土地和技术要素的市场体系不完善，市场在资源配置中未能发挥决定性作用，导致生产要素配置扭曲，进而在企业层面、产业层面、区域层面表现出一系列的结构性失衡。通过树立以平等为核心的改革价值取向，着力打破不当利益链生成和分配机制，才能找到并疏通抑制改革的“梗阻”、抓住推进要素改革的要害，精准施策、靶向治疗 关键词：要素市?銎降裙└?侧改革 我国当前要素市场存在的问题在于供给侧、结构性和体制性的矛盾，必须深入剖析供给侧结构性矛盾的根源，厘清利益链生成和分配机制，树立以平等为核心的改革价值取向，着力打破要素市场的分割障碍、流动障碍和体制障碍，以及不合理的利益生成和分配机制，才能扭转要素市场各种行为扭曲，把要素市场改革落在实处 一、转型期要素市场发展的新变化 劳动力、金融、土地和技术作为要素市场四个重要的组成部分，在经济转型期出现了新的变化，这表现在，一是劳动力供给从无限到有限转变；二是中国逐步建立了较完备的金融市场体系；三是土地增值收益向城市转移；四是技术市场体系初步形成 第一，劳动力供给从无限到有限转变。改革开放以来，中国经济保持了较长时期的高速增长，其中低廉的劳动力成本即人口红利对于经济增长的贡献是巨大的。但是，随着我国人口结构发生变化、老龄化程度不断加深、劳动人口增速放缓，劳动年龄人口供给已由持续增加转向逐步缩减，劳动力供给从无限到有限转变，刘易斯模型第一个拐点来临（根据刘易斯模型理论，存在两个转折点，第一个转折点是农村剩余劳动力从无限供给转为有限剩余的转折点，第二个转折点是农村剩余劳动力从有限剩余转变为被完全吸收的转折点）。与此同时，我国人口红利模式也由“数量型”向“质量型”转变，劳动力成本优势逐渐弱化，高学历劳动人口比重逐渐提高。此外，劳动力供需错位、就业结构性矛盾凸显及去产能职工再就业问题也成为转型期我国劳动力要素发展的新变化 第二，金融市场体系日趋完备。一是2015年底中国的利率市场化无论是贷款还是存款利率管制都已经取消，金融机构都有了利率的自主定价权，基本实现了利率市场化。二是人民币汇率不再盯住单一美元，而是选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币篮子。同时，人民币已成为主要的贸易计价结算货币、金融交易货币以及国际储备货币的过程 第三，土地配置方式发生转变。一是从“出让面积占国有建设用地实际供应量”这一指标看，我国近年来的土地市场化配置水平在降低。2006―2015年间，以出让方式供应的国有建设用地占比从75.9%下降到41.5%，短短六年间降低了近34.4个百分点。相反，以无偿划拨形式供应的非经营性用地占比从24.1%快速增加到49.73%。二是从“招拍挂面积占出让面积的比重”这一指标看，以有偿出让方式供应的国有建设用地内部的市场化配置程度却在快速提高。2006―2015年间，“招拍挂”面积占出让面积的比重从28.5%提高到88.6%，其中2007年和2008年的“招拍挂”占比分别是50.9%和83.9%，是期间占比提高最快的两年（图1）。主要原因是2006年和2007年相继出台了“要求工业用地和城市用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让”的政策法规，工业用地是国有建设用地出让的主要组成部分，因此将工业用地全部纳入到“招拍挂”出让方式，会大幅提高“招拍挂”出让方式的占比。三是土地增值收益向城市转移。我国正处于快速的城市化进程中，每年从农村向城市迁移的人口超过1500万，人口城市化率从2000年的36.2%上升到2015年的56.1%，城镇人口达到7.7亿。迅速的经济增长与城市化进程是导致土地增值收益向城市转移 第四，技术市场体系初步形成。经济转型促使技术要素在经济社会发展中的作用日益重要，主要表现在，一是我国科研体制改革快速推进，基本建立了市场导向的技术创新机制，研究平台进一步开放，重大科研设施和大型仪器加快向社会开放，科技创新中心建设迅速。二是研发经费投入迅速增加，我国全社会研发投入总量已经从1995年的249.1亿元增加到2015年的14169.9亿元，达到世界第二，在发展中国家中居于领先地位（见图3）。三是企业的研发水平迅速提高，目前我国企业研发支出占全社会支出的76%，高于美国和一些欧洲国家，低于韩国和日本。企业研究开发人员数量超过了全社会的60%，企业的有效专利占全社会的55%。企业的发明申请量占全社会的64%。四是技术市场快速发展。截至2015年年底，有效专利547.8万件，其中境内有效发明专利87.2万件，每万人口发明专利拥有量6.3件。全年共签订技术合同30.7万项，技术合同成交金额9835亿元，比上一年增长14.7% 二