转型中的行政法学二的.docVIP

转型中的行政法学　　三、本体论篇 　　九十年代中国的行政法学，与八十年代相比，在本体研究上取得的最大成就可以说是行政法规范理论进一步完备。这一成就，与行政法基础理论的研究可以并称为九十年代行政法学研究取得的最重要的两项进展。择其要者，九十年代行政法规范理论的研究，主要体现在行政法律关系理论、行政组织和行政主体理论、行政行为理论、行政程序理论和行政监督与救济理论等。 　　第一，从行政管理法律关系到监督行政法律关系。 　　法律是以人们之间的权利(力)关系为基础的，行政法律关系也是行政法学研究的基础。应该说，行政法律关系理论和行政法学基础理论的研究密切相关，从某种意义上可以说，目前中国行政法学基础理论的研究，是围绕着行政法律关系理论展开的，至少从平衡理论的角度来看是如此。行政法律关系实际上是行政权与公民权关系在行政法中的体现，对公民权和行政权关系的定位，也就决定了对行政法的定位，从而其构成了行政法的理论基础。传统行政法将行政权与公民权界定为管理与被管理的关系，“行政法就是调整作为管理者的国家和作为被管理者的臣民之间的法律规范。”这也就决定了行政管理法律关系是其行政法所调整的主要内容，如果不是全部内容的话。而对行政权抱深刻怀疑态度，秉持个人主义传统的理论，则强调对行政权的监督与制约，因而其所认为的行政法就是“规范和控制行政权的法律规范的总称”，行政管理法律关系处于从属的地位，甚至完全不予考