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农村股份合作组织股东表决权问题探究 　　摘 要：在农村股份合作组织中，股东表决权的行使不仅具有参与组织管理方面的作用，还关系到集体成员权利能否得到有效保障，其对新形势下探索集体所有制新发展具有重要意义。本文以什么是表?Q权，谁拥有表决权，拥有怎样的表决权，怎样行使表决权等为着力点，提出了在农村股份合作组织中取消集体股，开放封闭股权，实行累积投票制，实行表决权征集制度等建议，以保障农村集体成员的合法权益 关 键 词：农村股份合作组织；股东表决权；农村集体成员权利 中图分类号：D922.291.91 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）05-0095-08 党的十八届三中全会提出了进行农村集体产权股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务。2014年10月，中央审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，在全国开展了大范围的农村集体资产股份合作制改革试点工作，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本股份合作组织成员，发展多种形式的股份合作，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入。随着我国城镇化进程的不断加快，农民的市民化、股东化现象日益普遍，农民由村民变为股东，身份的变化带来了权利义务关系的改变，因而应在理论上对农村股份合作组织的股东权利进行深入探讨。其中，应着力探讨居于股东权核心地位的农民股东的表决权问题 一、农村集体成员权利概述 目前，我国的集体经济组织形式主要有两类：一类是股份合作组织，另一类是专业合作组织。股份合作组织是对集体资产进行了股份化处理，配置给集体成员相应股份。一般的集体成员均是组织内成员，股份合作制的实践经过三十多年的发展，主要有三种形态：集体企业改制而形成的股份合作企业、以农地为核心资产组建的农地股份合作企业和社区型股份合作企业。[1]专业合作组织是由从事同行业或同类产品的生产者和经营者，按照合作社原则，自愿出资设立，自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理、实现共同发展的合作经济组织。[2]对股份合作组织来说，它的性质比较特殊，虽然自身具有营利性，但其也偏向于公益性的特质。它的存在并不完全在于为其成员谋求私人利益，主要在于提供与他们生产生活息息相关的基本公共产品。专业合作组织拥有的公益性特性较少，但其带领成员共同富裕的性质比较明显，有很多专业合作组织都采用了成员入股进行合作的方式，以期在销售渠道、技术共享方面获得优势，产生规模经济效应。所以，在当前的形势下，无论农村集体经济组织向公司化方向发展还是向法人化方向发展，对于农村集体经济组织的研究很重要的一个方面都是对于股份合作制的研究 农村集体经济组织中的成员拥有成员权，成员权又称社员权，谢怀?蛟凇堵勖袷氯?利体系》中将社员权界定为：“民法中的社团的成员（社员）基于其成员的地位与社团发生一定的法律关系，在这个关系中，社员对社团享有的各种权利的总体，称为社员权。”[3]在农村集体经济组织中，社员权的权利主体是集体成员，社员权以社员资格为基础，这种权利主要是面向集体内部，有一定的地域限制性。社员权包括经济性的与非经济性的，经济性也就是自益性权利，主要包括股利分配请求权、新股认购权、剩余财产分配请求权等。非经济性的权利也称共益权，包括选举权与被选举权、表决权、查阅权、向社团提出改进经营方法和监督社团活动以及财务收支的权利。表决权是非经济性权利之一，股东可通过行使表决权，将自己的意愿转化为法律上的意思表示，而众股东的意思表示又可上升为集体经济组织的意思表示，也就是股东大会的决议，并对组织自身及其机关产生拘束力。[4] 二、农村股份合作组织股东表决权的含义、性质及归属 （一）股东表决权的含义 在公司法中，我们讲股东表决权比较多一些，这是股东核心权利之一，股东表决权又叫做股东议决权，是指股东基于股东地位享有的，就股东大会的议案作出一定意思表示的权利。[5]本文所讲的农村股份合作组织中的股东表决权，在其法律含义上与公司法中的表决权相同，但在村民自治与集体经济的背景下两者的内涵又有所区别。这种股东表决权是村民在集体政治性事务中表决权的一个延伸，偏向于对经济方面的表决，体现集体性与公益性。村集体将本村集体资产折股量化以后建立股份合作组织，这种股份合作制组织一般以公司的称谓出现，成为股份合作制法人，如调研中走访的某地股份合作组织名称就是“××市××商贸有限责任公司”，村民变成公司的股东，即相应地拥有基于其股东地位的表决权。这里的村民应该是指拥有本村户籍的村集体成员，而集体之外的人员享受的福利待遇是较少的（见表一）。①在人民公社时期，《户口登记条例》规定，集体成员资格不再以居住该地为成员依据，而是与农民户籍挂钩，不再以之前的“不参加劳动者不能分得集体