加强财政专项资金审计相关思考.doc

加强财政专项资金审计相关思考 　　摘要：随着我国经济发展进入新常态时期，伴随着我国经济体制改革的不断深入实施，我国公共财政管理迎来了前所未有的挑战。财政预算绩效管理也逐渐向着常态化方向发展，并已经成为新常态环境下公共财政体制改革的重要动力和发展方向。财政专项资金是我国公共财政支出中的重要内容。在公共财政资金的分配过程中，不可避免地出现了个别单位和个人权利?ぷ庀窒蟆Ｄ壳埃?我国很多城市和地区的财政专项资金审计中都发现了问题，审计监督的效果并不明显。本文将就我国财政专项资金审计中存在的相关问题进行探讨，并对相关问题的解决策略进行思考，为促进财政专项资金审计工作效率的提升提供有价值的参考 关键词：财政专项资金 审计 绩效管理 公共财政管理 中图分类号：F239.65 文献标识码：A 近年来我国公共财政改革不断深化，财政专项资金的管理逐渐实现了信息化、制度化、绩效化发展。财政专项资金的大量投入使用对于各地方社会事业的迅速发展起到了积极地推动作用。随着我国公共财政框架的逐渐构建，财政管理得到相应发展，财政专项资金的投入效益、管理状况、使用情况等已经成为各地方政府部门、社会各界广泛关注的焦点。因此，加大对财政专项资金的监管力度，已经成为我国审计的一项重点工作内容。但是，从近几年的审计状况来看，财政专项资金在管理和使用过程中都存在着各种问题，虽然国家加大了对财政专项资金使用的整改力度，各种问题仍周而复始地出现。究其实质，出现问题的主要原因除了制度不完善、不健全外，还有对由财政专项资金支持的国家项目的设置缺乏合理性，项目的管理缺乏科学性，项目的使用缺乏规范性的问题。从这些分析不难看出，目前我国财政专项资金管理与使用中存在的问题已经跳出了制度缺失的牢笼，而是逐渐向着更深层次的管理问题发展。这一变化形式增加了国家项目审计管理的难度，更对财政专项资金审计工作提出了更为严峻的、艰难的要求。那么，在现有的条件下，如何才能进一步规范国家经济秩序？如何才能有效防范财政风险的发生？如何才能保证监督权力的全面运行？如何才能促进廉政建设的实施？这些问题的解决都需要充分运用审计这一“免疫系统”的运行与实施，作为财政专项资金的“使用者”，必须重视审计工作，这已经成为刻不容缓的一项重要工作 1.财政专项资金审计管理中存在的问题分析 1.1 财政专项资金流程出现的违规问题 财政专项资金主要是指我国国有单位、行政事业单位为了能够顺利完成某一项工作任务，由相关部门根据相应的要求拨付给企事业单位的具有特殊用途或者指定用途的资金。随着我国市场经济的发展，拨付给企事业单位的财政专项资金的投入力度逐年增加，但是，在财务专项资金的使用、管理方面潜藏的一些问题也日渐暴露出来。例如：财政专项资金的投入目标不明朗，专项资金缺乏恰当的绩效评价与长效的监督机制，专项资金浪费现象严重。在这些问题中财政专项资金的流程问题最为明显。如：对于财政专项资金的国家项目设置存在多而散的问题，有的单位的专项资金达到100多个，并涉及到单位内部的所有职能部门。而这些资金中进行了细分后又涉及到不同部门的具体不同的负责人员；这就导致很多具有相同性质的项目散落在不同的部门中，或者是同一个部门中又设置了很多性质雷同的项目。再如：国家项目的设置缺乏合理性、科学性、规范性问题，有的单位的项目绩效并不明显，也不具备较强的现实意义，但是单位为了能够获得财政专项资金而申报了这些项目，导致这些项目每年都能够得到专项资金，但是每年并没有该项目的实际支出；还有的财政专项资金的管理中存在制度问题，虽然在单位内部已经制定了专门的专项资金管理办法和相应的制度，但是很多制度缺乏完善性、指导性、实际操作性，最终导致专项资金使用中随意性较大。另外，还有的单位财政专项资金的专家评审环节形同虚设，如：某单位为了促进某类产业的发展申请了专项资金，为了能够顺利通过而给专家赠送礼金 1.2 财政专项资金使用中存在的问题 财政专项资金在使用过程中也是问题频出。个别专项资金存在同一个国家项目多头申请资金的问题；有的单位对专项资金的审核把关缺乏严谨性，缺乏监督力；还有的单位为了解决日常开支中经费不足的问题，擅自改变专项资金的使用途径，由于缺乏有力的监督，部分专项资金使用范围被人为扩大 1.3 财政专项资金违规手段呈现出隐蔽性特征 与原来的财政资金侵占、挪用、截留等单一的违规手段不同，目前很多单位的财政专项资金的违规手段出现了隐蔽性强的特征，并逐渐出现了跨行业、跨地区、跨领域的特点。如：有的单位借助劳务费的名义套取专项资金，并将这些资金占为己有；有的专门岗位的负责人利用职务之便以权谋私；有的国家项目主要负责人、管理人员、相关工作人员利用职权，成立个人公司，空开发票，联手套走专项资金；还有的通过上下串通、内外勾结、