员额制背景下法院辅助人员配备模式探究.docVIP

员额制背景下法院辅助人员配备模式探究 　　摘 要：员额制改革是司法体制改革试点工作中的重中之重，是司法改革成败的关键环节，而合理的法院辅助人员配备模式与员额制改革密不可分。实行法官员额制的目的在于实现人员分类管理，让优秀审判资源集中到审判一线，建立法官为中心、以服务审判工作为中心的法院人员配置模式，实现“让审理者裁判，让裁判者负责”的目标。本文认为，目前适合建立以“一一一”为基础的法院辅助人员配备模式，即一个法官加一名助理加一名书记员，其中一名法法官和一名助理是基本配置，可以根据审判工作需要进行增加，书记员配置则较为灵活 关键词：员额制；法院；法官；书记员 中图分类号：D926.2 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）14-0133-02 作者简介：肖珊（1986-），女，硕士研究生，石狮市人民法院湖滨人民法庭，助理审判员；梁秋芳（1986-），女，硕士研究生，石狮市人民法院湖滨人民法庭，助理审判员 党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面部署和推进司法体制改革，员额制改革是司法体制改革试点工作中的重中之重，改革成败的关键环节，而合理的法院辅助人员配备模式与员额制改革密不可分 一、辅助人员配备是员额制改革的题中之意 审判辅助人员包括执行员、法官助理、书记员、法警、司法技术人员等五类人员，本文探讨主要是指员额法官与法官助理、书记员的配备模式 实行法官员额制的目的在于实现人员分类管理，让优秀审判资源集中到审判一线，建立法官为中心、以服务审判工作为中心的法院人员配置模式，实现“让审理者裁判，让裁判者负责”的目标。员额制意味着法官的精英化和人数的相对减少，而在案件数量并未减少的前提下，法官人数的减少，将会使案多人少的矛盾进一步激化。如何保证员额制改革和整个司法改革的推进，这一矛盾的解决需要多方面入手，其中最重要的一点是要解放法官的精力，让法官能够专心处理审判事务，这就需要辅助人员的协助 现行的审判模式当中，主要是法官与书记员的配置模式，根据人员编制情况、案件数情况以及速录员招录情况等，法官与书记员的配置比例可能是一个法官搭配一个书记员（速录员），或者是两个法官配一个书记员，甚至是三个法官配一个书记员。由于辅助力量不足，审判事务与辅助事务难以有效剥离，法官承担了更多的辅助事务。一线法官除承担审判事务外，还要做送达、保全、一般事项调查、调解、接待当事人、判后答疑等非审判核心事务，而书记员一般也要跟两名法官，通知应诉、庭审记录、送达、卷宗装订等辅助事务工作量极大，加上聘任的速录人员因工资待遇、职业晋升空间小等原因而辞职，经常出现工作交接情况，更是影响了审判工作的整体效率，法官自己甚至需要自行整理装订卷宗。这些都打乱了法官处理核心审判事务的节奏和思路，很多裁判文书的撰写和阅卷工作只能通过加班的形式来完成，导致法官加班已经日渐常态化，法官内心的疲惫不断显现 按照现代社会分工理论，没有哪个行业是可以单凭某一主体的力量来完成的，将审判事务区分由不同的人按分工承担，是社会化大分工原理在审判领域的体现。[1]员额制改革在于“让审理者裁判，让裁判者负责”，在提升法官审判素质和审判效果的基础上精简法官，而精简法官与案件数量增长之间的矛盾就需要通过调整法官和辅助人员之间的配置来解决 二、法官与辅助人员职责区分是配备模式的逻辑前提 实行法官员额制，归根到底是要推动建立以法官为中心、以服务审判工作为重心的法院人员配置模式。[2]因此，需要科学划分法官与审判辅助人员的职责范围是人员配置模式的逻辑前提。我国现行的法院运行模式当中并没有法官助理这一角色，制度意义上的审判辅助人员只有书记员，根据《中华人民共和国人民法院组织法》和《最高人民法院人民法院管理办法》的规定，书记员主要是进行“庭前准备过程中的事务性工作、检查开庭时诉讼参与人出庭情况、宣布法庭纪律、整理装订归档案卷、配合法院送达诉讼文书及完成法院交办的其它事务性工作”，实践中助理审判员和法官基本都是从书记员培养起来的，书记员更多的时候是法官的助理和学徒，审判员可以不受限制的把审判有关的事务交由书记员进行处理 而司法改革过程中，引入了法官助理这一角色，根据最高人民法院《人民法院法官助理管理办法》中明确了法官助理的职责：“（一）审查诉讼材料，提出诉讼争执要点，归纳、摘录证据；（二）庭前组织交换证据；（三）代表法官主持庭前调解，达成调解协议的，须经法官审核确认；（四）办理承担法律援助义务的律师担任辩护人或者指定法定代理人代为诉讼的有关事宜；（五）接待案件当事人、代理人、辩护人的来访和查阅案卷材料；（六）依法调查、收集、核对有关证据；（七）办理委托鉴定、评估、审计等事宜；（八）协助法官采取诉讼保全措施；（九