第四章 财政法规制兜娜.ppt

第四章 财政法规制度;一、预算法律制度的构成 预算法律制度由《预算法》（法律）和《预算法实施条例》（行政法规定）构成。 （一）《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 （二）《预算法实施条例》：国务院颁布； ;二、国家预算 （一）概念：国家预算是由政府编制，经过国家权力机关按照一定法律程序审查批准并产生法律效力的国家年度收支计划。 （二）国家预算的作用 国家预算是国家组织分配财政资金的重要工具，是调节、调控、管理社会经济活动的重要经济杠杆。 作用： 1．财力保证作用 2．调节制约作用 （1）国家预算作为国家基本财政收支计划 （2）国家财政宏观调控的主要手段 3．反映监督作用 ; （三）国家预算的级次划分 1、国家预算分类：中央预算、地方预算； 2、国家预算的原则： 按照“统一领导，分级管理”的原则，我国国家预算实行一级政府一级预算，设立： 1、中央； 2、省、自治区、直辖市； 3、设区的市、自治州； 4、县、自治县、不设区的市、市辖； 5、乡、民族乡、镇（注意：不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇；经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算5?级预算）。? 说明：以上五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。 ;（四）国家预算的构成（4个层次） 1．中央预算（即中央政府预算）中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成， 是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划。 2．地方预算 由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级预算由本级各部门的预算组成，是地方各级政府的年度收支计划。 3．总预算 中央总预算 地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。; 4．部门单位预算 部门单位预算是国家预算的基本组成部分。 部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划，它由本部门所属各单位的预算组成。 单位预算是列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，它是指各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇编的预算。 我国根据经费领拨关系和行政隶属关系，将单位预算划分为一级、二级和基层三级： (1)一级单位预算，是直接从同级财政部门领取预算资金和对所属单位分配、转拨预算资金的单位预算，亦称主管部门预算； (2)二级单位预算，是从一级单位预算领取预算资金，又向所属单位分配转拨预算资金的单位预算； (3)基层单位预算，是仅与上级单位或财政部门发生领取预算资金关系的单位预算。;三、预算管理的职权（三个层次）;（一）各级人民代表大会的预算管理职权 1．全国人民代表大会及其常务委员会的职权 全国人民代表大会的预算管理职权包括：（三权） （1）审查权 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； （2）批准权 批准中央预算和中央预算执行情况的报告； （3）变更撤销权 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 ;2．县级以上地方各级人民代表大会的职权（三权） 包括： （1）审查权 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； （2）批准权 批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （3）变更撤销权 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议，撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。;;（二）各级财政部门的预算管理职权（四权） 编制权、执行权、提案权、报告权 1．国务院财政部门的职权 财政部代表国务院具体行使预算管理职能，其预算管理职权主要包括： （1）?具体编制中央预算、决算草案以及中央预算的调整方案； （2）?具体组织中央和地方预算的执行； （3）?提出中央预算预备费的动用方案； （4）?定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 2.地方各级财政部门的职权 （1）具体编制本级预算、决算草案以及本级预算调整方案； （2）具体组织本级总预算的执行； （3）提出本级预算预备费的动用方案； （4）定期向本级政府和上级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。;;四、预算收入与预算支出 预算由预算收入和预算支出组成，预算管理的原则预算收支平衡。 （一）预算收入——预算收入可分为：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。?除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。 1．税收收入。目前来自税收的收入占全部财